国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年）解读

       湖南省中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）解读

          中南林业科技大学高等教育研究所

目         录

国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)

国家中长期人才发展规划纲要解读

【胡锦涛同志在全国人才工作会议上发表重要讲话】………………………….…

【李源潮在天津调研：人才是科学发展的核心竞争力】………………………

【人民日报评论：建设人才强国的行动纲领】…………………………

【人民日报评论员：统筹开发利用国内国际两种人才资源】………………………

【中央部门负责人解读中长期人才发展规划纲要】………………………………

【教育部要求学习贯彻人才会精神和《人才规划纲要》】

【国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020)诞生记】……………………………

【2003年全国人才工作会议以来我国人才发展纪实】

【专家点评人才发展规划纲要十大亮点】………….………………………

【解读《国家中长期人才发展规划纲要》三大焦点】……………………….………

【国家中长期人才规划解读：十大政策凸显新亮点】…………………………

【中央组织专家议《国家中长期人才发展规划纲要》】…………………………

湖南省中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）

湖南省中长期人才发展规划纲要解读

【湖南省人才工作会议召开 周强徐守盛出席并讲话】………….……………………

【省委外宣办就《湖南省中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）颁布实施召开新闻发布会】……………………….………

【人才强省 科学发展——《湖南省中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》新闻发布会答记者问摘要】………….………………………

【《湖南省中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》解读】………….………………

国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)

    目　录

    序言

    一、指导方针、战略目标和总体部署

    （一）指导方针

    （二）战略目标

    （三）总体部署

    二、人才队伍建设主要任务

    （一）突出培养造就创新型科技人才

    （二）大力开发经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才

    （三）统筹推进各类人才队伍建设

    三、体制机制创新

    （一）改进完善人才工作管理体制

    （二）创新人才工作机制

    四、重大政策

    （一）实施促进人才投资优先保证的财税金融政策

    （二）实施产学研合作培养创新人才政策

    （三）实施引导人才向农村基层和艰苦边远地区流动政策

    （四）实施人才创业扶持政策

    （五）实施有利于科技人员潜心研究和创新政策

    （六）实施推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才合理流动政策

    （七）实施更加开放的人才政策

    （八）实施鼓励非公有制经济组织、新社会组织人才发展政策

    （九）实施促进人才发展的公共服务政策

    （十）实施知识产权保护政策

    五、重大人才工程

    （一）创新人才推进计划

    （二）青年英才开发计划

    （三）企业经营管理人才素质提升工程

    （四）高素质教育人才培养工程

    （五）文化名家工程

    （六）全民健康卫生人才保障工程

    （七）海外高层次人才引进计划

    （八）专业技术人才知识更新工程

    （九）国家高技能人才振兴计划

    （十）现代农业人才支撑计划

    （十一）边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划

    （十二）高校毕业生基层培养计划

    六、组织实施

    （一）加强对《人才规划纲要》实施工作的组织领导

    （二）建立健全人才发展规划体系

    （三）营造实施《人才规划纲要》的良好社会环境

    （四）加强人才工作基础性建设

    根据党的十七大提出的更好实施人才强国战略的总体要求，着眼于为实现全面建设小康社会奋斗目标提供人才保证，制定《人才规划纲要》。

序　言

    人才是指具有一定的专业知识或专门技能，进行创造性劳动并对社会作出贡献的人，是人力资源中能力和素质较高的劳动者。人才是我国经济社会发展的第一资源。

    在人类社会发展进程中，人才是社会文明进步、人民富裕幸福、国家繁荣昌盛的重要推动力量。当今世界正处在大发展大变革大调整时期。世界多极化、经济全球化深入发展，科技进步日新月异，知识经济方兴未艾，加快人才发展是在激烈的国际竞争中赢得主动的重大战略选择。我国正处在改革发展的关键阶段，深入贯彻落实科学发展观，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，推动工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，全面建设小康社会，实现中华民族伟大复兴，必须大力提高国民素质，在继续发挥我国人力资源优势的同时，加快形成我国人才竞争比较优势，逐步实现由人力资源大国向人才强国的转变。

    党和国家历来高度重视人才工作，新中国成立以来特别是改革开放以来，提出了一系列加强人才工作的政策措施，培养造就了各个领域的大批人才。进入新世纪新阶段，党中央、国务院作出了实施人才强国战略的重大决策，人才强国战略已成为我国经济社会发展的一项基本战略，人才发展取得了显著成就。科学人才观逐步确立，以高层次人才、高技能人才为重点的各类人才队伍不断壮大，有利于人才发展的政策体系进一步完善，市场配置人才资源的基础性作用初步发挥，人才效能明显提高，党管人才工作新格局基本形成。同时必须清醒地看到，当前我国人才发展的总体水平同世界先进国家相比仍存在较大差距，与我国经济社会发展需要相比还有许多不适应的地方，主要是：高层次创新型人才匮乏，人才创新创业能力不强，人才结构和布局不尽合理，人才发展体制机制障碍尚未消除，人才资源开发投入不足，等等。

    未来十几年，是我国人才事业发展的重要战略机遇期。我们必须进一步增强责任感、使命感和危机感，积极应对日趋激烈的国际人才竞争，主动适应我国经济社会发展需要，坚定不移地走人才强国之路，科学规划，深化改革，重点突破，整体推进，不断开创人才辈出、人尽其才的新局面。

一、指导方针、战略目标和总体部署

    （一）指导方针

    高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，更好实施人才强国战略，坚持党管人才原则，遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律，加快人才发展体制机制改革和政策创新，扩大对外开放，开发利用国内国际两种人才资源，以高层次人才、高技能人才为重点统筹推进各类人才队伍建设，为实现全面建设小康社会奋斗目标提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。

    当前和今后一个时期，我国人才发展的指导方针是：服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发。

    服务发展。把服务科学发展作为人才工作的根本出发点和落脚点，围绕科学发展目标确定人才队伍建设任务，根据科学发展需要制定人才政策措施，用科学发展成果检验人才工作成效。

    人才优先。确立在经济社会发展中人才优先发展的战略布局，充分发挥人才的基础性、战略性作用，做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新，促进经济发展方式向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

    以用为本。把充分发挥各类人才的作用作为人才工作的根本任务，围绕用好用活人才来培养人才、引进人才，积极为各类人才干事创业和实现价值提供机会和条件，使全社会创新智慧竞相迸发。

    创新机制。把深化改革作为推动人才发展的根本动力，坚决破除束缚人才发展的思想观念和制度障碍，构建与社会主义市场经济体制相适应、有利于科学发展的人才发展体制机制，最大限度地激发人才的创造活力。

    高端引领。培养造就一批善于治国理政的领导人才，一批经营管理水平高、市场开拓能力强的优秀企业家，一批世界水平的科学家、科技领军人才、工程师和高水平的哲学社会科学专家、文学家、艺术家、教育家，一大批技艺精湛的高技能人才，一大批社会主义新农村建设带头人，一大批职业化、专业化的高级社会工作人才，充分发挥高层次人才在经济社会发展和人才队伍建设中的引领作用。

    整体开发。加强人才培养，注重理想信念教育和职业道德建设，培育拼搏奉献、艰苦创业、诚实守信、团结协作精神，促进人的全面发展。关心人才成长，鼓励和支持人人都作贡献、人人都能成才、行行出状元。统筹国内国际两个市场，推进城乡、区域、产业、行业和不同所有制人才资源开发，实现各类人才队伍协调发展。

（二）战略目标

    到2020年，我国人才发展的总体目标是：培养和造就规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，确立国家人才竞争比较优势，进入世界人才强国行列，为在本世纪中叶基本实现社会主义现代化奠定人才基础。

    ——人才资源总量稳步增长，队伍规模不断壮大。人才资源总量从现在的1.14亿人增加到1.8亿人，增长58%，人才资源占人力资源总量的比重提高到16%，基本满足经济社会发展需要。

    ——人才素质大幅度提高，结构进一步优化。主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达到20%，每万劳动力中研发人员达到43人年，高技能人才占技能劳动者的比例达到28%。人才的分布和层次、类型、性别等结构趋于合理。

    ——人才竞争比较优势明显增强，竞争力不断提升。人才规模效益显著提高。在装备制造、信息、生物技术、新材料、航空航天、海洋、金融财会、生态环境保护、新能源、农业科技、宣传思想文化等经济社会发展重点领域，建成一批人才高地。

    ——人才使用效能明显提高。人才发展体制机制创新取得突破性进展，人才辈出、人尽其才的环境基本形成。人力资本投资占国内生产总值比例达到15%，人力资本对经济增长贡献率达到33%，人才贡献率达到35%。

      专栏：国家人才发展主要指标

    指标　　                       单位　　   2008年　2015年 　2020年
人才资源总量　                    万人　　   11385　  15625　  18025
每万劳动力中研发人员         人年/万人　      24.8　     33       43

　高技能人才占技能劳动者比例　      ％　       24.4       27       28
主要劳动年龄人口受过高等教育的比例　％　       9.2　     15       20
人力资本投资占国内生产总值比例　    ％　      10.75　    13       15
人才贡献率　                      　％　　     18.9　    32　　   35 

    注：人才贡献率数据为区间年均值，其中2008年数据为1978－2008年的平均值，2015年数据为2008－2015年的平均值，2020年数据为2008－2020年的平均值。

    （三）总体部署

    一是实行人才投资优先，健全政府、社会、用人单位和个人多元人才投入机制，加大对人才发展的投入，提高人才投资效益。二是加强人才资源能力建设，创新人才培养模式，注重思想道德建设，突出创新精神和创新能力培养，大幅度提升各类人才的整体素质。三是推动人才结构战略性调整，充分发挥市场配置人才资源的基础性作用，改善宏观调控，促进人才结构与经济社会发展相协调。四是造就宏大的高素质人才队伍，突出培养创新型科技人才，重视培养领军人才和复合型人才，大力开发经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才，统筹抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才以及社会工作人才等人才队伍建设，培养造就数以亿计的各类人才，数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才。五是改革人才发展体制机制，完善人才管理体制，创新人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障机制，营造充满活力、富有效率、更加开放的人才制度环境。六是大力吸引海外高层次人才和急需紧缺专门人才，坚持自主培养开发与引进海外人才并举，积极利用国（境）外教育培训资源培养人才。七是加快人才工作法制建设，建立健全人才法律法规，坚持依法管理，保护人才合法权益。八是加强和改进党对人才工作的领导，完善党管人才格局，创新党管人才方式方法，为人才发展提供坚强的组织保证。

    推进人才发展，要统筹兼顾，分步实施。到2015年，重点在制度建设、机制创新上有较大突破。到2020年，全面落实各项任务，确保人才发展战略目标的实现。

二、人才队伍建设主要任务

    （一）突出培养造就创新型科技人才

    发展目标：围绕提高自主创新能力、建设创新型国家，以高层次创新型科技人才为重点，努力造就一批世界水平的科学家、科技领军人才、工程师和高水平创新团队，注重培养一线创新人才和青年科技人才，建设宏大的创新型科技人才队伍。到2020年，研发人员总量达到380万人年，高层次创新型科技人才总量达到4万人左右。

    主要举措：创新人才培养模式，建立学校教育和实践锻炼相结合、国内培养和国际交流合作相衔接的开放式培养体系。探索并推行创新型教育方式方法，突出培养学生的科学精神、创造性思维和创新能力。加强实践培养，依托国家重大科研项目和重大工程、重点学科和重点科研基地、国际学术交流合作项目，建设一批高层次创新型科技人才培养基地。加强领军人才、核心技术研发人才培养和创新团队建设，形成科研人才和科研辅助人才衔接有序、梯次配备的合理结构，提高自主创新能力。深化科技体制改革，完善权责明确、评价科学、创新引导的科技管理制度，健全有利于科技人才创新创业的评价、使用、激励措施，进一步解放和发展科技生产力。制定加强高层次创新型科技人才队伍建设意见。改进完善院士制度，注重院士称号精神激励作用，规范院士学术兼职。加大海外高层次创新创业人才引进力度。组织实施创新人才推进计划、海外高层次人才引进计划，推进“百人计划”、“长江学者奖励计划”、“国家杰出青年科学基金”等人才项目。注重复合型人才培养，破除论资排辈、求全责备观念，加大对优秀青年科技人才的发现、培养、使用和资助力度。加强产学研合作，重视企业工程技术与管理人才的培养，推动科技人才向企业集聚。发展创新文化，倡导追求真理、勇攀高峰、宽容失败、团结协作的创新精神，营造科学民主、学术自由、严谨求实、开放包容的创新氛围。建立健全科研诚信体系，从严治理学术不端行为。

    （二）大力开发经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才

    发展目标：适应发展现代产业体系和构建社会主义和谐社会的需要，加大重点领域急需紧缺专门人才开发力度。到2020年，在装备制造、信息、生物技术、新材料、航空航天、海洋、金融财会、国际商务、生态环境保护、能源资源、现代交通运输、农业科技等经济重点领域培养开发急需紧缺专门人才500多万人；在教育、政法、宣传思想文化、医药卫生、防灾减灾等社会发展重点领域培养开发急需紧缺专门人才800多万人。经济社会发展重点领域各类专业人才数量充足，整体素质和创新能力显著提升，人才结构趋于合理。

    主要举措：加强产业、行业人才发展统筹规划和分类指导，围绕重点领域发展，开展人才需求预测，定期发布急需紧缺人才目录。调整优化高等学校学科专业设置，加大急需研发人才和紧缺技术、管理人才的培养力度。大规模开展重点领域专门人才知识更新培训。建设一批工程创新训练基地，建立和完善与国际接轨的工程师认证认可制度，提高工程技术人才职业化、国际化水平。根据国家规划，制定人才特别是产业领军人才、工程技术人才向重点产业集聚的倾斜政策。继续实施“四个一批”人才培养工程，加强哲学社会科学、新闻、出版、文艺等领域高层次人才队伍建设。注重培养造就一批马克思主义理论家特别是中青年理论家。依托重大哲学社会科学研究项目，大力培养哲学社会科学学术带头人。加强宣传思想文化、医药卫生人才培养。支持重点领域科学家参加国际科研计划、学术交流。完善重点领域科研骨干人才分配激励办法。建立重点领域相关部门人才开发协调机制。

（三）统筹推进各类人才队伍建设

    1．党政人才队伍

    发展目标：按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，以提高领导水平和执政能力为核心，以中高级领导干部为重点，造就一批善于治国理政的领导人才，建设一支政治坚定、勇于创新、勤政廉洁、求真务实、奋发有为、善于推动科学发展的高素质党政人才队伍。到2020年，具有大学本科及以上学历的干部占党政干部队伍的85%，专业化水平明显提高，结构更加合理，总量从严控制。

    主要举措：适应科学发展要求和干部成长规律，开展大规模干部教育培训，加强干部自学。实施党政人才素质能力提升工程，构建理论教育、知识教育、党性教育和实践锻炼“四位一体”的干部培养教育体系。坚持德才兼备、以德为先用人标准，坚持民主、公开、竞争、择优改革方针，树立坚定信念、注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向。扩大干部工作民主，加大竞争性选拔党政领导干部工作力度，拓宽选人用人渠道，提高干部工作科学化水平，促进优秀人才脱颖而出。实施后备干部队伍建设“百千万工程”。注重从基层和生产一线选拔党政人才。加强女干部、少数民族干部、非中共党员干部培养选拔和教育培训工作。实施促进科学发展的干部综合考核评价办法。建立健全党政干部岗位职责规范及其能力素质评价标准，加强工作业绩考核。完善党政人才分类管理制度。加大领导干部跨地区跨部门交流力度，推进党政机关重要岗位干部定期交流、轮岗。健全权力约束制衡机制，加强干部管理监督。

    2.企业经营管理人才队伍

    发展目标：适应产业结构优化升级和实施“走出去”战略的需要，以提高现代经营管理水平和企业国际竞争力为核心，以战略企业家和职业经理人为重点，加快推进企业经营管理人才职业化、市场化、专业化和国际化，培养造就一大批具有全球战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的优秀企业家和一支高水平的企业经营管理人才队伍。到2015年，企业经营管理人才总量达到3500万人。到2020年，企业经营管理人才总量达到4200万人，培养造就100名左右能够引领中国企业跻身世界500强的战略企业家；国有及国有控股企业国际化人才总量达到4万人左右；国有企业领导人员通过竞争性方式选聘比例达到50%。

    主要举措：依托知名跨国公司、国内外高水平大学和其他培训机构，加强企业经营管理人才培训，提高战略管理和跨文化经营管理能力。采取组织选拔与市场化选聘相结合的方式选拔国有企业领导人员。健全企业经营管理者聘任制、任期制和任期目标责任制，实行契约化管理。完善以市场和出资人认可为核心的企业经营管理人才评价体系，积极发展企业经营管理人才评价机构，建立社会化的职业经理人资质评价制度，加强规范化管理。健全企业经营管理人才经营业绩评价指标体系。完善年度薪酬管理制度、协议工资制度和股权激励等中长期激励制度。建立企业经营管理人才库。培养和引进一批科技创新创业企业家和企业发展急需的战略规划、资本运作、科技管理、项目管理等方面专门人才。实施企业经营管理人才素质提升工程和国家中小企业银河培训工程。

    3.专业技术人才队伍

    发展目标：适应社会主义现代化建设的需要，以提高专业水平和创新能力为核心，以高层次人才和紧缺人才为重点，打造一支宏大的高素质专业技术人才队伍。到2015年，专业技术人才总量达到6800万人。到2020年，专业技术人才总量达到7500万人，占从业人员的10%左右，高级、中级、初级专业技术人才比例为10∶40∶50。

    主要举措：进一步扩大专业技术人才队伍培养规模，提高专业技术人才创新能力。构建分层分类的专业技术人才继续教育体系，加快实施专业技术人才知识更新工程。进一步实施并完善新世纪百千万人才工程。组织实施青年英才开发计划、高素质教育人才培养工程、文化名家工程、全民健康卫生人才保障工程。加大现代物流、电子商务、法律、咨询、会计、工业设计、知识产权、食品安全、旅游等现代服务业人才培养开发力度，重视传统服务业各类技术人才的培养。发挥各类社会组织培养专业技术人才的作用。制定双向挂职、短期工作、项目合作等灵活多样的人才柔性流动政策，引导党政机关、科研院所和高等学校专业技术人才向企业、社会组织和基层一线有序流动，促进专业技术人才合理分布。统筹推进专业技术职称和职业资格制度改革。完善政府特殊津贴制度，强化激励，科学管理。改进专业技术人才收入分配等激励办法。改善基层专业技术人才工作、生活条件，拓展职业发展空间。注重发挥离退休专业技术人才的作用。

    4.高技能人才队伍

    发展目标：适应走新型工业化道路和产业结构优化升级的要求，以提升职业素质和职业技能为核心，以技师和高级技师为重点，形成一支门类齐全、技艺精湛的高技能人才队伍。到2015年，高技能人才总量达到3400万人。到2020年，高技能人才总量达到3900万人，其中技师、高级技师达到1000万人左右。

    主要举措：完善以企业为主体、职业院校为基础，学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相结合的高技能人才培养培训体系。加强职业培训，统筹职业教育发展，整合利用现有各类职业教育培训资源，依托大型骨干企业（集团）、重点职业院校和培训机构，建设一批示范性国家级高技能人才培养基地和公共实训基地。改革职业教育办学模式，大力推行校企合作、工学结合和顶岗实习。加强职业教育“双师型”教师队伍建设。在职业教育中推行学历证书和职业资格证书“双证书”制度。逐步实行中等职业教育免费和学生生活补助制度。实施国家高技能人才振兴计划。促进技能人才评价多元化。制定高技能人才与工程技术人才职业发展贯通办法。建立高技能人才绝技绝活代际传承机制。广泛开展各种形式的职业技能竞赛和岗位练兵活动。完善国家高技能人才评选表彰制度，进一步提高高技能人才经济待遇和社会地位。

    5.农村实用人才队伍

    发展目标：围绕社会主义新农村建设，以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心，以农村实用人才带头人和农村生产经营型人才为重点，着力打造服务农村经济社会发展、数量充足的农村实用人才队伍。到2015年，农村实用人才总量达到1300万人。到2020年，农村实用人才总量达到1800万人，平均受教育年限达到10.2年，每个行政村主要特色产业至少有1－2名示范带动能力强的带头人。

    主要举措：大规模开展农村实用人才培训，充分发挥农村现代远程教育网络、全国文化信息资源共享工程网络、各类农民教育培训项目、农业技术推广体系、各类职业学校和培训机构的主渠道作用。整合现有培训项目，健全县域职业教育培训网络，推进农村实用人才带头人素质提升计划和新农村实用人才培训工程，重点实施现代农业人才支撑计划。鼓励和支持农村实用人才带头人牵头建立专业合作组织和专业技术协会，加快培养农业产业化发展急需的企业经营管理人员、农民专业合作组织带头人和农村经纪人。积极扶持农村实用人才创业兴业，在创业培训、项目审批、信贷发放、土地使用等方面给予政策支持。因地制宜，建立健全农村实用人才评价制度。加大对农村实用人才的表彰激励和宣传力度，提高农村实用人才社会地位。加大公共财政对农村发展急需的农业技术人员、教师、医生等方面人才培养的支持力度。继续开展城乡人才对口扶持，推进万名医师支援农村卫生、城镇教师支援农村教育、社会工作者服务社会主义新农村建设、科技人才下乡支农等工作。

    6.社会工作人才队伍

    发展目标：适应构建社会主义和谐社会的需要，以人才培养和岗位开发为基础，以中高级社会工作人才为重点，培养造就一支职业化、专业化的社会工作人才队伍。到2015年，社会工作人才总量达到200万人。到2020年，社会工作人才总量达到300万人。

    主要举措：建立不同学历层次教育协调配套、专业培训和知识普及有机结合的社会工作人才培养体系。加强社会工作学科专业体系建设。建设一批社会工作培训基地。加强社会工作从业人员专业知识培训，制定社会工作培训质量评估指标体系。建立健全社会工作人才评价制度。加强社会工作者队伍职业化管理。加快制定社会工作岗位开发设置政策措施。推进公益服务类事业单位、城乡社区和公益类社会组织建设，完善培育扶持和依法管理社会组织的政策。组织实施社会工作服务组织标准化建设示范工程。研究制定政府购买社会工作服务政策。建立社会工作人才和志愿者队伍联动机制。制定加强社会工作人才队伍建设意见。

三、体制机制创新

    （一）改进完善人才工作管理体制

    1.完善党管人才的领导体制

    目标要求：坚持党管人才原则，创新党管人才方式方法，完善党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作格局。发挥党委领导核心作用，统筹经济社会发展和人才发展，切实履行好管宏观、管政策、管协调、管服务的职责，用事业凝聚人才，用实践造就人才，用机制激励人才，用法制保障人才，提高党管人才工作水平。党政主要负责人要树立强烈的人才意识，善于发现人才、培养人才、团结人才、用好人才、服务人才。

    主要任务：制定完善党管人才工作格局的意见。健全各级党委人才工作领导机构，建立科学的决策机制、协调机制和督促落实机制，形成统分结合、上下联动、协调高效、整体推进的人才工作运行机制。建立党委、政府人才工作目标责任制，提高各级党政领导班子综合考核指标体系中人才工作专项考核的权重。建立各级党委常委会听取人才工作专项报告制度。完善党委联系专家制度。实行重大决策专家咨询制度。完善党委组织部门牵头抓总职能，发挥政府人力资源管理部门作用，强化各职能部门人才工作职责，充分调动各人民团体、企事业单位、社会组织的积极性，动员和组织全社会力量，形成人才工作整体合力。

    2.改进人才管理方式

    目标要求：围绕用好用活人才，完善政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才管理体制。改进宏观调控，推动政府人才管理职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务转变，运行机制和管理方式向规范有序、公开透明、便捷高效转变。健全人才市场体系，发挥市场配置人才资源的基础性作用。遵循放开搞活、分类指导和科学规范的原则，深化国有企业和事业单位人事制度改革，创新管理体制，转换用人机制，扩大和落实单位用人自主权。发挥用人单位在人才培养、吸引和使用中的主体作用。

    主要任务：按照政府行政管理体制改革的总体部署，完善人才管理运行机制。规范行政行为，推动人才管理部门进一步简政放权，减少和规范人才评价、流动等环节中的行政审批和收费事项。分类推进事业单位人事制度改革，逐步建立起权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的事业单位人事管理制度。克服人才管理中存在的行政化、“官本位”倾向，取消科研院所、学校、医院等事业单位实际存在的行政级别和行政化管理模式。在科研、医疗等事业单位探索建立理事会、董事会等形式的法人治理结构。建立与现代科研院所制度、现代大学制度和公共医疗卫生制度相适应的人才管理制度。完善国有企业领导人员管理体制，健全符合现代企业制度要求的企业人事制度。鼓励地方和行业结合自身实际建立与国际人才管理体系接轨的人才管理改革试验区。

    3.加强人才工作法制建设

    目标要求：坚持用法制保障人才，推进人才管理工作科学化、制度化、规范化，形成有利于人才发展的法制环境。加强立法工作，建立健全涵盖国家人才安全保障、人才权益保护、人才市场管理和人才培养、吸引、使用等人才资源开发管理各个环节的人才法律法规。

    主要任务：研究制定人才开发促进法和终身学习、工资管理、事业单位人事管理、专业技术人才继续教育、职业资格管理、人力资源市场管理、外国专家来华工作等方面的法律法规。完善保护人才和用人主体合法权益的法律法规。

（二）创新人才工作机制

    1.人才培养开发机制

    目标要求：坚持以国家发展需要和社会需求为导向，以提高思想道德素质和创新能力为核心，完善现代国民教育和终身教育体系，注重在实践中发现、培养、造就人才，构建人人能够成才、人人得到发展的人才培养开发机制。坚持面向现代化、面向世界、面向未来，充分发挥教育在人才培养中的基础性作用，立足培养全面发展的人才，突出培养创新型人才，注重培养应用型人才，深化教育改革，促进教育公平，提高教育质量。统筹规划继续教育，基本形成学习型社会。

    主要任务：把社会主义核心价值体系教育贯穿人才培养开发全过程，不断提高各类人才的思想道德水平。建立人才培养结构与经济社会发展需求相适应的动态调控机制，优化教育学科专业、类型、层次结构和区域布局。创新人才培养模式，全面推进素质教育。坚持因材施教，建立高等学校拔尖学生重点培养制度，实行特殊人才特殊培养。改革高等学校招生考试制度，建立健全多元招生录取机制，提高人才培养质量。建立社会参与的人才培养质量评价机制。完善发展职业教育的保障机制，改革职业教育模式。完善在职人员继续教育制度，分类制定在职人员定期培训办法，倡导干中学。构建网络化、开放式、自主性终身教育体系，大力发展现代远程教育，支持发展各类专业化培训机构。支持建立军民结合、寓军于民的军队人才培养体系。

    2.人才评价发现机制

    目标要求：建立以岗位职责要求为基础，以品德、能力和业绩为导向，科学化、社会化的人才评价发现机制。完善人才评价标准，克服唯学历、唯论文倾向，对人才不求全责备，注重靠实践和贡献评价人才。改进人才评价方式，拓宽人才评价渠道。把评价人才和发现人才结合起来，坚持在实践和群众中识别人才、发现人才。

    主要任务：健全科学的职业分类体系，建立各类人才能力素质标准。建立以岗位绩效考核为基础的事业单位人员考核评价制度。分行业制定事业单位领导人员考核评价办法。完善重在业内和社会认可的专业技术人才评价机制。加快推进职称制度改革，规范专业技术人才职业准入，依法严格管理；完善专业技术人才职业水平评价办法，提高社会化程度；完善专业技术职务任职评价办法，落实用人单位在专业技术职务（岗位）聘任中的自主权。完善以任期目标为依据、工作业绩为核心的国有企业领导人员考核评价办法。探索技能人才多元评价机制，逐步完善社会化职业技能鉴定、企业技能人才评价、院校职业资格认证和专项职业能力考核办法。健全完善党政领导干部考核评价机制。建立健全公务员职位分类制度。建立在重大科研、工程项目实施和急难险重工作中发现、识别人才的机制。健全举才荐才的社会化机制。

    3.人才选拔任用机制

    目标要求：改革各类人才选拔使用方式，科学合理使用人才，促进人岗相适、用当其时、人尽其才，形成有利于各类人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。深化党政领导干部选拔任用制度改革，提高选人用人公信度。健全国有企业领导人员选拔制度，加大市场化选聘力度。完善事业单位聘用制度和岗位管理制度，健全事业单位领导人员选拔制度。

    主要任务：完善党政领导干部公开选拔、竞争上岗制度，探索公推公选等竞争性选拔干部方式。规范干部选拔任用提名制度。推行和完善地方党委讨论决定任用重要干部票决制。坚持和完善党政领导干部职务任期制。建立聘任制公务员管理制度。建立组织选拔、市场配置和依法管理相结合的国有企业领导人员选拔任用制度，完善国有资产出资人代表派出制和选举制。健全事业单位领导人员委任、聘任、选任等任用方式。全面推行事业单位公开招聘、竞聘上岗和合同管理制度。建立事业单位关键岗位和国家重大项目负责人全球招聘制度。

    4.人才流动配置机制

    目标要求：根据完善社会主义市场经济体制的要求，推进人才市场体系建设，完善市场服务功能，畅通人才流动渠道，建立政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、中介组织提供服务、人才自主择业的人才流动配置机制。健全人才市场供求、价格、竞争机制，进一步促进人才供求主体到位。大力发展人才服务业。加强政府对人才流动的政策引导和监督，推动产业、区域人才协调发展，促进人才资源有效配置。

    主要任务：在建立统一规范、更加开放的人力资源市场基础上，发展专业性、行业性人才市场。健全专业化、信息化、产业化、国际化的人才市场服务体系。积极培育专业化人才服务机构，注重发挥人才服务行业协会作用。进一步破除人才流动的体制性障碍，制定发挥市场配置人才资源基础性作用的政策措施。推进政府所属人才服务机构管理体制改革，实现政事分开、管办分离。逐步建立城乡统一的户口登记制度，调整户口迁移政策，使之有利于引进人才。加快建立社会化的人才档案公共管理服务系统。完善社会保险关系转移接续办法。建立人才需求信息定期发布制度。完善劳动合同、人事争议仲裁、人才竞业避止等制度，维护各类人才和用人单位的合法权益。建立完善与西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部地区崛起、东部地区率先发展战略相配套的区域人才交流合作机制，加快长江三角洲、珠江三角洲、环渤海等区域人才开发一体化进程。根据国家主体功能区布局，引导各类人才合理分布。

    5.人才激励保障机制

    目标要求：完善分配、激励、保障制度，建立健全与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值、有利于激发人才活力和维护人才合法权益的激励保障机制。完善各类人才薪酬制度，加强对收入分配的宏观管理，逐步建立秩序规范、激发活力、注重公平、监管有力的工资制度。坚持精神激励和物质奖励相结合，健全以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系。完善以养老保险和医疗保险为重点的社会保障制度，形成国家、社会和单位相结合的人才保障体系。

    主要任务：统筹协调党政机关和国有企事业单位收入分配，稳步推进工资制度改革。建立产权激励制度，制定知识、技术、管理、技能等生产要素按贡献参与分配的办法。健全国有企业人才激励机制，推行股权、期权等中长期激励办法，重点向创新创业人才倾斜。逐步提高企业退休人员基本养老金，对在企业退休的高层次专业技术人员给予重点倾斜。建立完善事业单位岗位绩效工资制度。探索高层次人才、高技能人才协议工资制和项目工资制等多种分配形式。建立国家荣誉制度，表彰在经济社会发展中作出杰出贡献的人才。调整规范各类人才奖项设置。研究制定人才补充保险办法，支持用人单位为各类人才建立补充养老、医疗保险。扩大对农村、非公有制经济组织、新社会组织人才的社会保障覆盖面。

四、重大政策

    （一）实施促进人才投资优先保证的财税金融政策

    各级政府优先保证对人才发展的投入，确保国家教育、科技支出增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，卫生投入增长幅度高于财政经常性支出增长幅度。逐步改善经济社会发展的要素投入结构，较大幅度增加人力资本投资比重，提高投资效益。进一步加大人才发展资金投入力度，保障人才发展重大项目的实施。鼓励和支持企业和社会组织建立人才发展基金。在重大建设和科研项目经费中，应安排部分经费用于人才培训。适当调整财政税收政策，提高企业职工培训经费的提取比例。通过税收、贴息等优惠政策，鼓励和引导社会、用人单位、个人投资人才资源开发。加大对中西部地区财政转移支付力度，引导中西部地区加大人才投入。利用国际金融组织和外国政府贷款投资人才开发项目。

    （二）实施产学研合作培养创新人才政策

    建立政府指导下以企业为主体、市场为导向、多种形式的产学研战略联盟，通过共建科技创新平台、开展合作教育、共同实施重大项目等方式，培养高层次人才和创新团队。实施研究生教育创新计划，发展专业学位教育，建立高等学校、科研院所、企业高层次人才双向交流制度，推行产学研联合培养研究生的“双导师制”。改革完善博士后制度，建立多元化的投入渠道，发挥高等学校、科研院所和企业的主体作用，提高博士后培养质量。实行“人才＋项目”的培养模式，依托国家重大人才计划以及重大科研、工程、产业攻关、国际科技合作等项目，重视发挥企业作用，在实践中集聚和培养创新人才。对企业等用人单位接纳高等学校、职业学校学生实习等实行财税优惠政策。

    （三）实施引导人才向农村基层和艰苦边远地区流动政策

    对在农村基层和艰苦边远地区工作的人才，在工资、职务、职称等方面实行倾斜政策，提高艰苦边远地区津贴标准，改善工作和生活条件。采取政府购买岗位、报考公职人员优先录用等措施，鼓励和引导高校毕业生到农村和中小企业就业。逐步提高省级以上党政机关从基层招录公务员的比例。制定高校毕业生到艰苦边远地区创业就业扶持办法。开发基层社会管理和公共服务岗位。实施公职人员到基层服务和锻炼的派遣和轮调办法。完善科技特派员到农村和企业服务的政策措施。实施东部带西部、城市带农村的人才对口支持政策，引导人才向西部和农村流动。实施高校毕业生基层培养计划，继续做好“三支一扶”、大学生志愿服务西部计划和农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划等工作。加强和改进干部援藏援疆、博士服务团、“西部之光”访问学者、少数民族科技骨干和少数民族地区小学“双语”教师特殊培养等工作，为西部地区特别是边疆少数民族地区提供人才和智力支持。实施边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划。

    （四）实施人才创业扶持政策

    促进知识产权质押融资、创业贷款等业务的规范发展，完善支持人才创业的金融政策。完善知识产权、技术等作为资本参股的措施。加大税收优惠、财政贴息力度，扶持创业风险投资基金，支持创办科技型企业，促进科技成果转化和技术转移。加强创业技能培训和创业服务指导，提高创业成功率。继续加大对创业孵化器等基础设施的投入，创建创业服务网络，探索多种组织形式，为人才创业提供服务。制定科研机构、高等学校科技人员创办科技型企业的激励保障办法。

    （五）实施有利于科技人员潜心研究和创新政策

    在科研院所、高等学校、企业建立符合科技人员和管理人员不同特点的职业发展途径，鼓励和支持科技人员在创新实践中成就事业并享有相应的社会地位和经济待遇。对事业单位管理人员全面推行职员制度。完善科研管理制度，扩大科研机构用人自主权和科研经费使用自主权，健全科研机构内部决策、管理和监督的各项制度。建立以学术和创新绩效为主导的资源配置和学术发展模式。改进科技评价和奖励方式，完善以创新和质量为导向的科研评价办法，克服考核过于频繁、过度量化的倾向。加大对基础研究、前沿技术研究、社会公益类科研机构的投入力度，建立以财政性资金设立的科研机构创新绩效综合评价制度。完善科技经费管理办法和国家科技计划管理办法，对高水平创新团队给予长期稳定支持。健全科研院所分配激励机制，注重向科研关键岗位和优秀拔尖人才倾斜。改善青年科技人才的生活条件，有条件的城市可在国家保障性住房建设中优先解决住房问题。

 （六）实施推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才合理流动政策

    完善党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才交流和挂职锻炼制度，打破人才身份、单位、部门和所有制限制，营造开放的用人环境。扩大党政机关和国有企事业单位领导人员跨地区跨部门交流任职范围。拓宽党政人才来源渠道，完善从企事业单位和社会组织选拔人才制度。完善党政机关人才向企事业单位流动的社会保险关系转移接续办法。

    （七）实施更加开放的人才政策

    大力吸引海外高层次人才回国（来华）创新创业，制定完善出入境和长期居留、税收、保险、住房、子女入学、配偶安置，担任领导职务、承担重大科技项目、参与国家标准制定、参加院士评选和政府奖励等方面的特殊政策措施。建立海外高层次人才特聘专家制度。鼓励海外留学人员回国工作、创业或以多种方式为国服务。加强留学人员创业园区建设，提供创业资助和融资服务。建立统一的海外高层次人才信息库和人才需求信息发布平台。完善外国人永久居留权制度，吸引外籍高层次人才来华工作。加大引进国外智力工作力度，探索实行技术移民，制定国外智力资源供给、发现评价、市场准入、使用激励、绩效评估、引智成果共享等办法。扩大国家公派出国留学和来华留学规模。开发国（境）外优质教育培训资源，完善出国（境）培训管理制度和措施。支持高等学校、科研院所与海外高水平教育、科研机构建立联合研发基地。推动我国企业设立海外研发机构。积极支持和推荐优秀人才到国际组织任职。推进专业技术人才职业资格国际、地区间互认。发展国际人才市场，培育一批国际人才中介服务机构。制定维护国家重要人才安全的政策措施。

    （八）实施鼓励非公有制经济组织、新社会组织人才发展政策

    对社会主义市场经济体制下各种所有制组织中的人才，坚持一视同仁、平等对待。把非公有制经济组织、新社会组织人才开发纳入各级政府人才发展规划。制定加强非公有制经济组织、新社会组织人才队伍建设意见。政府在人才培养、吸引、评价、使用等方面的各项政策，非公有制经济组织、新社会组织人才平等享受。政府支持人才创新创业的资金、项目、信息等公共资源，向非公有制经济组织、新社会组织人才平等开放。政府开展人才宣传、表彰、奖励等方面活动，非公有制经济组织、新社会组织人才平等参与。

    （九）实施促进人才发展的公共服务政策

    完善政府人才公共服务体系，建立全国一体化的服务网络。健全人事代理、社会保险代理、企业用工登记、劳动人事争议调解仲裁、人事档案管理、就业服务等公共服务平台，满足人才多样化需求。创新政府提供人才公共服务的方式，建立政府购买公共服务制度，为各类人才平衡工作和家庭责任创造条件。加强对人才公共服务产品的标准化管理，大力开发公共服务产品。

    （十）实施知识产权保护政策

    实施国家知识产权战略。制定职务技术成果条例，完善科技成果知识产权归属和利益分享机制，保护科技成果创造者的合法权益。明确职务发明人权益，提高主要发明人受益比例。制定职务发明人流动中的利益共享办法。建立非职务发明评价体系，加强对非职务发明创造的支持和管理。制定国家支持个人和中小企业发明创造的资助办法，鼓励创造知识财产。加强专利技术运用转化平台建设。完善非物质文化遗产传承人知识产权保护相关措施。完善知识产权工作体系，加大知识产权宣传普及和执法保护力度。建立健全有利于知识产权保护的社会信用制度。营造保护知识产权的法制、市场和文化氛围，提升知识产权创造、运用、保护和管理能力，推进国际合作交流。

国家中长期人才发展规划纲要解读

胡锦涛为何强调人才要“以用为本”？

胡锦涛同志近日在全国人才工作会议上发表重要讲话，对人才工作作出了全面部署。其中在谈到确立人才优先发展战略布局时，他特别强调要坚持“以用为本”。

　　他说：“要确立人才优先发展战略布局，坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针。”

　　温家宝、习近平同志在讲话中对此也分别强调指出：“要大胆使用和吸引人才”、“要坚持重在使用，用当适任、用在其时、用当尽才，充分发挥各类人才的作用。”

　　“以用为本”，这个提法体现了一个新理念，蕴涵着丰富的内容，很值得认真领会学习。

　　首先，“以用为本”充分体现了社会主义市场经济规律和人才成长规律。公平竞争，施展才干，优胜劣汰，这是市场经济的规律，也是人才成长的规律。一个人是不是人才，不是靠自封，也不能靠别人的看法而定，要看实践中的表现。人才只有依据在具体的工作实践中的表现和贡献，才能实事求是地加以确认。人才市场无情，不要说无才者不能担当大任，即便因各种因素一时上去了但经不住检验，最终也要下来。用，就是实践，就是真刀真枪地干。惟有如此，才能发现人才、锻炼人才，使人才大量涌现。

　　其次，坚持“以用为本”是我国事业发展的迫切需要。目前我国的人才状况如何呢？胡锦涛在讲话中有一个分析：“经过新中国成立６０多年特别是改革开放３０多年的努力，我国已经从人才资源相对匮乏的国家发展成为人才资源大国，各类人才在改革开放和社会主义现代化建设中大显身手。同时，当前我国人才发展总体水平与世界先进水平相比还有较大差距，与我国经济社会发展需要相比还有很多不适应的地方，特别是高层次创新型人才匮乏，人才创新创业能力不强，人才资源开发投入不足。”这里所指出的“较大差距”、“很多不适应的地方”的状况，说明了我们迫切需要大量的人才。而这些人才从哪里来？要从实践中来。这就决定了我们必须要大胆地使用人才，坚持“以用为本”，支持人人都作贡献、人人都能成才。

　能否坚持、并切实做到“以用为本”，这是做好人才工作的关键。现在有些单位和部门的领导总是慨叹“缺少人才”，其实有些人才就在身边却视而不见，更谈不上大胆使用。之所以这样，就在于头脑中常被一些似是而非的想法所束缚，其中较为突出的是“论资排辈”和“求全责备”。他们在这种思想影响下，这也看不惯，那也觉不行，结果把一些有真才实学的人拒之门外。这种状况急需改变。

　　在人才工作中，坚持“台阶论”是必要的，但也不能刻板拘泥。对于那些才干突出、业绩显著者，完全可以大胆使用，破格提拔。人无完人，谁都有不足，但确有所长、确有才干，就要敢于将其放到适当岗位上去，让其在实践中摔打、磨练。

现在我们的宏伟事业迫切需要大量人才，同时也为更多人才充分展示才华提供了舞台。让我们摒弃那些似是而非的思想束缚，认真践行“以用为本”的理念，不断开创人才事业的新局面！

李源潮在天津调研：人才是科学发展的核心竞争力

新华网天津６月６日电  中共中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长李源潮６月５日至６日在天津市调研人才工作时指出，要认真贯彻落实全国人才工作会议精神和国家人才发展规划，把人才作为科学发展的核心竞争力，加快确立人才优先发展战略布局，坚定不移走人才强国之路。

　　调研期间，李源潮深入天津市的高新技术企业和研究院，详细了解人才引进、培养、使用情况。国际生物医药联合研究院是国家有关部委和天津市２００７年共同创办的，如今已集聚了一大批海内外高层次人才，其中有６人入选国家“千人计划”。李源潮与他们亲切交谈，认真听取意见。他说，过去是人才跟着项目走，现在是项目随着人才来。一个国家、一个地区、一个企业要提高核心竞争力，关键靠人才特别是拔尖人才。国家要抓紧实施“千人计划”，各地也要有自己的“千人计划”。要创新机制、创造环境，把让人才取得成功作为引才用才的关键。

李源潮还召开座谈会，了解天津市人才发展情况。他说，人才是科学发展的核心竞争力，各级党委、政府要深入学习宣传全国人才工作会议精神和国家人才发展规划，把人才资源是第一资源、人才优先发展、人才要以用为本等重要思想，化为各行各业都能落实的具体理念。要加快确立人才优先发展战略布局，抓紧编制本地本部门人才发展规划，把人才队伍建设纳入经济社会发展“十二五”规划，把建设人才强国的战略目标和任务变成人才强市、人才强企、人才强校（院）的具体目标和任务。要积极创新人才政策，探索建立有利于培养引进人才、用好用活人才的体制机制，在全社会形成尊重爱护人才、关心支持人才的良好环境。

人民日报评论：建设人才强国的行动纲领

（新华网北京６月６日电）不久前，中央刚刚召开了全国人才工作会议，对实施《国家中长期人才发展规划纲要（２０１０－２０２０年）》（以下简称《人才规划》）进行了全面部署，党中央、国务院又面向全社会公开颁布了《人才规划》，提出了到２０２０年我国人才发展的战略目标、指导方针、总体部署和重大举措。《人才规划》是新中国成立以来第一个中长期人才发展规划，是我国昂首迈进世界人才强国行列的行动纲领。颁布和实施这个规划，对于实现全面建设小康社会的宏伟目标具有重大而深远的意义。

　　人才兴则民族兴，人才强则国家强。历史和现实表明，人才是社会文明进步、人民富裕幸福、国家繁荣昌盛的重要推动力量，是我国经济社会发展的第一资源。当前，世情、国情正在发生深刻变化，人才发展面临新形势新任务新挑战。世界正处于大发展大变革大调整时期，世界多极化、经济全球化深入发展，科技进步日新月异，知识经济方兴未艾，人才已经成为一个国家的核心竞争力。我国进入到改革发展的关键阶段，深入落实科学发展观，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，推动工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，加快转变经济发展方式，全面建设小康社会，必须加快推进人才队伍建设，逐步实现我国由人力资源大国向人才强国的转变。制定实施《人才规划》，对更好实施人才强国战略进行整体部署，既是立足国内发展需要采取的重大举措，也是在激烈的国际竞争中赢得主动的战略选择。

　　《人才规划》坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，体现了改革开放、与时俱进的时代精神，具有较强的科学性、战略性、前瞻性和可操作性。提出的到２０２０年“确立国家人才竞争比较优势、进入世界人才强国行列”战略目标，是在对我国人才队伍实力和现状认真分析、科学预测和国际比较的基础上产生的，切实可行、令人鼓舞、催人奋进。“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”的指导方针，是在全面总结我国人才开发成功经验、积极借鉴国外人才培养有益做法的基础上提炼升华形成的，对于推动我国人才发展具有重要指导意义。

　　实现建设人才强国的战略目标，要把服务科学发展作为人才工作的根本出发点和落脚点，在经济社会发展中确立人才优先发展的战略布局，做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新；把充分发挥各类人才的作用作为人才工作的根本任务，坚决破除束缚人才发展的思想观念和制度障碍，创新人才工作体制机制，努力营造充满活力、富有效率、更加开放的人才制度环境；坚持高端引领、整体推进的人才队伍建设思路，坚持德才兼备原则，突出培养造就创新型科技人才，大力开发经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才，统筹抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才以及社会工作人才队伍建设，全面提高人才队伍素质；紧紧抓住人才培养、吸引、使用等环节，针对当前人才工作和人才队伍建设中的突出问题，实施重大人才政策和重大人才工程，推进人才发展取得重大突破。

　　贯彻好落实好《人才规划》，是各级党委、政府的一项重大任务。要深刻认识颁布实施《人才规划》的重大意义，把思想和行动统一到中央的决策部署上来，大力宣传《人才规划》的新思想、新理念、新举措，落实人才服务职能；在全党全社会营造关心人才工作、支持人才发展的良好氛围。要建立《人才规划》的落实和监测督促机制，搞好任务分解，明确责任，一项一项抓好落实。要紧密结合实际，编制本地区、行业系统以及重点领域的人才发展规划，形成全国人才发展规划体系。要坚持党管人才原则，有效整合人才工作资源，加强对《人才规划》实施工作的组织领导，健全完善党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作格局，不断提高党管人才的科学化水平。

　　时代呼唤人才，人才造就伟业。我们相信，随着《人才规划》的贯彻落实，各类人才干事创业的舞台将更加广阔，在建设中国特色社会主义的伟大实践中将发挥更大的作用。经过全党全社会的不懈努力，一个人人都能成才、人人都能发展、人人都能作贡献的大好局面必将形成，我国进入世界人才强国行列、全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的宏伟目标一定能够达到！

人民日报评论员：统筹开发利用国内国际两种人才资源

加快建设人才强国，既要坚持人才自主培养开发，又要适应形势变化，积极引进海外人才和海外智力。统筹开发利用好国内国际两种人才资源，是新形势下做好人才工作的重要内容。

　　当今世界，人才国际竞争日益激烈，不少国家为抢占未来发展战略制高点，制定并实施新的人才战略，吸引、延揽和争夺各类拔尖人才。当代中国，提升经济实力、综合国力和国际竞争力，实现国家发展战略目标，急需素质优良的宏大人才队伍。在这样的形势下，统筹开发利用好国内国际两种人才资源，是提高我国人才国际竞争力、掌握发展主动权的有效途径。

　　统筹开发利用国内国际两种人才资源，关键是树立世界眼光，加强战略布局，坚持整体开发方针，把自主培养开发人才和引进海外人才结合起来。一方面立足于国内人才培养和使用，统筹推进城乡、区域、产业、行业和不同所有制人才资源开发，重点培养拔尖创新人才、急需紧缺人才、战略性后备人才，实现各类人才队伍协调发展，不断提高我国人才整体素质和竞争力。一方面积极引进海外人才和海外智力，重点引进各领域拔尖人才，特别是掌握关键技术、带动新兴科学和产业发展急需的战略科学家和领军人物，积极开展人才开发国际交流合作。

　　人才自主培养开发，必须立足国际水平，树立一流标准。更新教育观念，深化教育改革，创新人才培养模式，才能不断提高人才创新能力；瞄准国际科技前沿和战略性新兴产业，坚持世界水准，才能培养造就世界一流人才。坚持自主培养开发，也要善于借用外力，注重在国际交流合作中造就人才，在人才出国留学、送外培训、援外培训中提升其素质和能力。

引进海外人才，要立足国内需求，为人才施展才干积极创造条件。围绕国家发展战略和经济社会发展需要，以更宽的眼界、更宽的思路、更宽的胸襟吸引创新创业人才，是加快自主创新、缩短我国与世界先进水平差距的重要途径。对引进的海外高层次人才，要充分信任、放手使用，帮助他们尽快融入事业、融入集体、融入社会。要制定相关特殊政策，完善评价激励机制，让他们生活开心、工作舒心、事业顺心。

无论是“土博士”，还是“洋专家”、“海归派”，都是建设创新型国家、建设教育强国和人才强国的重要力量。只要我们树立广纳贤才的战略思维，拓展人才交流合作的全球视野，创造“近者悦、远者来”的环境和氛围，就一定能够留住用好海外引进人才、充分调动国内培养人才的积极性，为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴建设一支规模宏大、充满活力的人才大军。（摘自人民日报2010年06月05日 ）

中央部门负责人解读中长期人才发展规划纲要

　　在《国家中长期人才发展规划纲要（2010－2020年）》（以下简称人才规划）颁布实施之际， 中央人才工作协调小组负责同志就学习贯彻人才规划回答了记者的提问。
　　问：请简要介绍一下为什么要颁布实施人才规划？
　　答：编制并实施人才规划有以下几点考虑：一是落实党和国家更好实施人才强国战略的总体要求。党的十七大把人才强国战略作为经济社会发展的基本战略写进党代会报告和党章，对新时期的人才工作提出了新的更高要求。贯彻落实中央的决策部署，必须科学谋划当前和今后一个时期人才发展的战略目标、指导方针、重大举措和基本路径。二是为实现全面建设小康社会奋斗目标提供人才保证。实现党的十七大提出的2020年全面建设小康社会的奋斗目标，必须紧紧围绕国家经济社会发展的总体战略和阶段性部署，加强对人才发展的宏观指导，不断加大人才资源开发力度，发挥人才在经济社会发展中的基础性战略性作用，努力建设人才强国。三是力争在日趋激烈的国际人才竞争中取得更多主动。人才是衡量一个国家综合国力的重要指标。当前，以科技和人才为核心的综合国力竞争愈演愈烈，特别是面对后金融危机时代西方发达国家为谋取长期发展优势而发起的新一轮全球人才争夺战，必须抓紧研究制定面向世界的国家人才发展战略，更加积极主动地参与国际人才竞争，形成我国人才竞争的比较优势，不断增强我国的综合国力。四是解决好人才发展自身存在的问题。近年来我国人才工作和人才队伍建设取得了显著成绩，但与国家经济社会发展要求相比，还存在着不少不相适应的地方，主要是人才创新能力不强，高层次人才匮乏，人才结构性矛盾突出等等。解决这些问题，必须坚持改革创新，科学规划人才发展，统筹推进人才队伍建设，促进人才工作健康发展。
　　问：请简要介绍人才规划的定位及其主要内容？
　　答：人才规划是新中国成立以来第一个中长期人才发展规划。这个人才规划是在国家国民经济与社会发展总体规划框架下，与科技、教育等国家若干领域发展规划相并列的专项规划，是实施人才强国战略的总体规划，是我国今后一个时期人才发展的纲领性文件。
　　人才规划主体内容1万9千多字，除序言外共分为六个部分。第一部分是人才发展指导方针、战略目标和总体部署，提出了24字指导方针，明确了建设人才强国的战略目标，从八个方面对人才发展进行了部署。第二部分是人才队伍建设主要任务，提出突出培养造就创新型科技人才、大力开发经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才、统筹推进各类人才队伍建设。第三部分是体制机制创新，提出改进完善人才工作管理体制，全面创新人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障五大机制。第四部分是重大政策，提出解决人才工作突出问题的10项重大政策。第五部分是重大人才工程，设计了12项由国家层面组织实施的、具有重大带动作用的人才工程。第六部分是组织实施，提出了落实人才规划的保障措施。
　　问：我国人才发展的战略目标是什么？确定这个战略目标的基本考虑是什么？
　　答：人才规划提出，到2020年，我国人才发展的总体目标是：培养和造就规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，确立国家人才竞争比较优势，进入世界人才强国行列，为在本世纪中叶基本实现社会主义现代化奠定人才基础。确立这一战略目标时，特别注意体现科学性，主要有两点考虑：一是从必要性看，实现全面建设小康社会奋斗目标，必须充分发挥人才作用，建设人才强国。同时，国家科技发展中长期规划和国家中长期教育改革和发展规划纲要，分别提出到2020年进入创新型国家行列和进入人力资源强国行列的目标，人才发展的战略目标要与之相衔接。二是从可能性分析，衡量一个国家是否是人才强国，要综合考虑人才规模、人才素质、人才投入和人才效能等四个方面因素。据此，我们组织有关专家对人才强国目标开展了深入研究论证，设立了14项指标。依据综合计算结果，在世界主要发达国家和主要发展中国家（经合组织国家和“金砖四国”）34国中，预测到2020年我国人才综合实力位居第3－4位，能够进入世界人才强国行列。
　　问：人才规划提出的指导方针的内涵和总体部署是什么？
　　答：人才规划提出，当前和今后一个时期，我国人才发展的指导方针是：服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发。这24字方针主要体现了人才发展的战略定位、战略重点和主要任务。服务发展是人才工作的出发点和落脚点，人才优先确立了人才发展在经济社会发展中优先发展的战略地位，以用为本强调人才工作的根本任务是发挥人才作用，创新机制是发挥人才作用的基本要求和重要保障，高端引领突出了高层次人才在整个人才队伍建设中的引领作用，整体开发明确了统筹推进各类人才队伍建设的任务。
　　人才规划按照统筹兼顾、分步实施的原则，从八个方面对未来十几年我国人才发展进行了总体部署。一是实行人才投资优先，健全政府、社会、用人单位和个人多元人才投入机制，加大对人才发展的投入，提高人才投资效益；二是加强人才资源能力建设，创新人才培养模式，注重思想道德建设，突出创新精神和创新能力培养，大幅度提升各类人才的整体素质；三是推动人才结构战略性调整，充分发挥市场配置人才资源的基础性作用，改善宏观调控，促进人才结构与经济社会发展相协调；四是造就宏大的高素质人才队伍，突出培养创新型科技人才，重视培养领军人才和复合型人才，大力开发经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才，统筹抓好各类人才队伍建设；五是改革人才发展体制机制，完善人才管理体制，创新人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障机制，营造充满活力、富有效率、更加开放的人才制度环境；六是大力吸引海外高层次人才和急需紧缺专门人才，坚持自主培养开发与引进海外人才并举，积极利用国（境）外教育培训资源培养人才；七是加快人才工作法制建设，建立健全人才法律法规，坚持依法管理，保护人才合法权益；八是加强和改进党对人才工作的领导，完善党管人才格局，创新党管人才方式方法，为人才发展提供坚强的组织保证。
　　问：怎样理解确立人才优先发展的战略布局？
　　答：人才是强国的根本，人才资源是一种可持续开发、最有潜力、最可依靠的资源。人才优先发展，是许多国家实现经济追赶的成功经验，也是美国等发达国家长期保持经济科技领先的重要原因。我国人口多，人均资源少，经济社会发展面临严重的资源、能源和环境约束。转变经济发展方式，通过人才优先发展来形成新的经济社会发展优势，是符合我国国情的战略选择。因此，人才规划提出，确立在经济社会发展中人才优先发展的战略布局，这是贯穿人才规划的核心内容，是实施人才强国战略的基本路径。
　　确立人才优先发展的战略布局，主要包括四个方面的内容。一是人才资源优先开发。确立人才资源开发相对于物质资源、环境资源、资金资源以及其他方面资源开发的优先地位，充分发挥教育对人才培养的基础性作用，加大教育投入，改革教育体制，构建终身教育体系，推进学习型社会建设，在创新人才培养模式、提高人才培养质量的同时，加强实践培养，实现人才资源的持续开发。二是人才结构优先调整。在加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级的进程中，及早谋划和率先调整人才的专业素质结构、层级结构、分布结构，以人才结构优化引领产业结构优化升级，以人才合理布局促进区域协调发展，以人才优化配置提升经济社会发展质量。三是人才投资优先保证。树立人才投入是效益最好的投入的观念，加大政府对人才发展的投入力度，鼓励和引导社会、用人单位和个人投资人才资源开发，形成多元化人才投入机制，促进人才投资优先保证，提高投资效益，促进人才优先发展。四是人才制度优先创新。在发展社会主义市场经济的整体制度设计中，高度重视并优先进行人才制度的设计，通过构建科学、开放、灵活、高效的人才发展体制机制，充分激发各类人才的创新活力和创造智慧。
　　问：为什么人才工作要坚持“以用为本”？
　　答：科学发展以人为本，人才发展以用为本。所谓“用”，就是要重点围绕用好用活人才，充分发挥各类人才的作用，实现人才自身的价值，提高人才效能。用好用活人才是人才工作的根本任务。从理论上讲，使用好人才是人才开发诸环节中的核心环节。也只有通过“用”，人才才能成长。人才作为一种特殊资源，只有使用才能创造价值。作为个体的人才越用越聪明，作为整体的人才越用越多。“用”有三层涵义：首先是根据每个人才的特点，把他们放到合适的岗位，让人才有发挥作用的舞台和空间；其次是给予人才关爱与支持，为其创造良好环境，搭建干事创业平台，让人才自由创新创造；再次是根据人才的业绩和贡献，给予相应的报酬和待遇，做到“以价值体现价值，用财富回报财富”。
　　从实践看，在“用”这方面，当前人才工作中还存在以下突出问题。一是“不够用”，主要是结构性短缺，高端人才和重点产业、重点领域人才严重不足；二是“不适用”，培养出来的人才与经济社会发展需要相脱节；三是“不能充分使用”，缺乏充分施展才能的舞台和条件，人才的积极性、主动性和创造性受到不同程度的影响。解决这些问题，一方面需要树立以用为本的理念，克服论资排辈、封闭循环、能上不能下、能进不能出等陈旧落后的用人观念，另一方面要进一步完善人才工作管理体制，健全人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障等各项工作机制，努力使人才各得其所、各展所长、建功立业。
　　问：人才规划在人才队伍建设基本思路上有哪些创新？为什么要突出培养造就创新型科技人才？
　　答：党的十七大提出“统筹抓好以高层次人才和高技能人才为重点的各类人才队伍建设”。人才规划遵循这一要求，提出“高端引领、整体开发”的基本思路，确定了突出培养造就创新型科技人才、大力开发经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才、统筹推进各类人才队伍建设的全国人才队伍建设的基本思路。
　　提出突出培养造就创新型科技人才，是由这些人才在国家经济社会发展中的地位和作用决定的，是建设创新型国家、提高我国核心竞争力的迫切需要。创新型科技人才是新知识的创造者、新技术的发明者、新学科的创建者、新产业的开拓者，是国家竞争力的决定性因素。突出培养造就创新型科技人才，对于提高我国自主创新能力、建设创新型国家以及加快转变经济发展方式都具有重大意义。人才规划提出了加强创新型科技人才队伍建设的具体措施，主要是：创新人才培养模式，建立学校教育和实践锻炼相结合、国内培养和国际交流合作相衔接的开放式培养体系；加强实践培养，依托国家重大科研项目和重大工程、重点学科和重点科研基地、国际学术交流合作项目，加强人才、基地、项目一体化建设，培养一批中青年高级专家；加强领军人才、核心技术研发人才和创新团队建设，形成科研人才和科研辅助人才衔接有序、梯次配备的合理结构，提高自主创新能力；深化科技体制改革，完善权责明确、评价科学、创新引导的科技管理制度，健全有利于科技人才创新创业的评价、使用、激励措施，进一步解放和发展科技生产力；加大海外高层次创新创业人才引进力度，组织实施创新人才推进计划、海外高层次人才引进“千人计划”，推进“百人计划”、“长江学者奖励计划”、“国家杰出青年科学基金”等人才项目；发展创新文化，倡导追求真理、勇攀高峰、宽容失败、团结协作的创新精神，营造科学民主、学术自由、严谨求实、开放包容的创新氛围等等。
　　问：人才工作的活力取决于体制机制，人才规划在人才工作体制机制建设方面有哪些新的突破？
　　答：构建与社会主义市场经济体制相适应的人才工作体制机制，是我国人才发展的战略重点。着眼于破除束缚人才发展的思想观念和制度障碍，围绕用好用活人才，人才规划提出体制机制创新的长远目标和近中期任务：一是在改进完善人才工作管理体制上，重点要完善党管人才领导体制，改进人才管理方式，加强人才工作法制建设。二是在创新人才工作机制上，考虑到人才的能力开发、人才的发现与使用、人才资源的优化配置等十分重要，将近年来提出的人才培养、评价、选拔、流动、激励、保障等机制，调整为人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置和激励保障五大机制。在体制机制建设的每个方面，人才规划都提出了许多创新举措。比如在改进人才管理方式上，提出克服人才管理中存在的行政化、“官本位”倾向，取消科研院所、学校、医院等事业单位实际存在的行政级别和行政化管理模式；在人才评价发现机制上，提出加快推进职称制度改革，规范专业技术人才职业准入，依法严格管理；在人才激励保障机制上，提出建立国家荣誉制度，表彰在经济社会发展中作出杰出贡献的人才等等。通过创新体制机制，最大限度地激发人才的创造活力，形成各类人才作用充分发挥、全社会创新智慧竞相迸发的良好制度环境。
　　问：我们注意到人才规划单列了十大政策，这些政策有哪些导向性？
　　答：体制机制建设是事关人才工作长远的根本性建设，考虑到当前人才工作和人才队伍建设中存在一些突出问题亟待解决，在人才规划体制机制部分之后，又单独提出了十大政策，力求以政策突破来解决好这些问题，并渐次推动体制机制创新，营造人才发展的良好环境。在制定这些政策时，注意了针对性和导向性。一是针对当前人才发展投入不足的问题，提出实施促进人才投资优先保证的财税金融政策；二是针对我国创新人才尤其是领军人才严重不足的问题，提出实施产学研合作培养创新人才政策；三是针对城乡、区域人才分布不合理的问题，提出实施引导人才向农村基层和艰苦边远地区流动的政策；四是针对科技人才成果转化率低的问题，提出实施人才创业扶持政策；五是针对学术界和科技界因行政化、“官本位”导致学术浮躁、大成果少的问题，提出实施有利于科技人员潜心研究和创新的政策；六是针对人才流动渠道不畅的问题，提出实施推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才合理流动的政策；七是针对我国人才国际竞争力不强的问题，提出实施更加开放的人才政策；八是针对非公有制经济组织和新社会组织人才队伍建设需要重视和加强的问题，提出实施鼓励非公有制经济组织、新社会组织人才发展的政策；九是针对人才服务体系不健全的问题，提出实施促进人才发展的公共服务政策；十是针对人才合法权益保障不够的问题，提出实施知识产权保护政策。
　　问：人才规划专门设计了12项重大人才工程，设计这些工程有些什么考虑？
　　答：实施人才工程是做好人才工作的重要抓手，也是被实践证明的成功经验。按照引领性、创新性、示范性的原则和少而精的要求，人才规划设计了12项重大人才工程。工程的立项和设计主要考虑三个因素：一是既全面覆盖又突出重点。这12项人才工程覆盖了人才发展的方方面面，包括专业技术人才、企业经营管理人才、高技能人才、农村实用人才等各支人才队伍，包括人才培养、吸引、使用等各个环节。同时，突出高层次人才队伍建设这个战略重点，围绕创新型国家建设，设计了创新人才推进计划、海外高层次人才引进计划、青年英才开发计划等。二是既注重创新又注意衔接。这12项重大人才工程绝大多数都是新设计的项目，在设计这些项目时，注意了与原有项目的衔接；有的是已实施的项目，对这些项目都注意在现有基础上作进一步延伸和拓展。比如专业技术人才知识更新工程，在全面提高这些专业技术人才整体水平的基础上，重点要提升装备制造、信息、生物技术、新材料、生态环境保护、能源资源、防灾减灾、社会工作等经济社会发展重点领域专业技术人才的能力水平。三是既强调引领性又强调示范性。这12项人才工程是由国家层面组织实施的，引领性带动性都很强，工程实施后能够引领和带动相关领域人才发展。同时，又强调要把这12项人才工程做成“示范工程”和“样板工程”，推动地方和部门制定本地本系统本行业人才工程，充分发挥各个方面的积极性，加快我国人才队伍建设。
　　问：最后，请您谈谈中央人才工作协调小组对贯彻落实人才规划有什么具体部署和要求？
　　答：人才规划的制定颁布很重要，贯彻执行更为重要。在前不久中央召开的全国人才工作会议上，胡锦涛、温家宝、习近平等中央领导同志发表重要讲话，对实施人才规划进行了全面部署。各级党委和政府要认真贯彻全国人才工作会议精神，加强对人才规划实施的组织领导。中央人才工作协调小组负责人才规划实施的综合协调和宏观指导，要做好贯彻落实工作。总的考虑，就是要把实施人才规划作为当前和今后一个时期全国人才工作的中心任务，做到思想落实、任务落实、政策落实、项目落实、保障落实，把全国人才工作提升到新水平。近期，将集中一段时间宣传人才规划的新思想、新政策、新举措，把各地各部门的思想认识统一到人才规划精神上来，增加贯彻落实的自觉性。中央人才工作协调小组已经制定人才规划各项目标任务的分解落实方案，分解了91项重点工作并明确了责任单位。我们还将建立人才规划组织实施长效机制，加强对实施情况的监测、评估、考核和督促检查。同时，要求各省区市、中央和国家机关有关部门以人才规划为指导，编制地区、行业系统以及重点领域的人才发展规划，形成全国人才发展规划体系。我们相信，在各级党委、政府和社会各方面的共同努力下，随着人才规划的深入贯彻实施，我国的人才发展必将迈上一个新的台阶。

教育部要求学习贯彻人才会精神和《人才规划纲要》

本报讯(记者 焦新)刚刚闭幕的全国人才工作会议，是我国社会主义现代化建设在新的历史起点上向前迈进、人才发展面临重要战略机遇期的新形势下，党中央、国务院召开的一次重要会议。胡锦涛、温家宝、习近平等中央领导同志发表了重要讲话，对落实《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》(以下简称《人才规划纲要》)作出了重要部署。教育部近日发出通知,要求各级教育部门和各级各类学校要高度重视，把学习贯彻全国人才工作会议精神和《人才规划纲要》作为当前和今后一个时期的重大任务，加强领导，科学规划，统筹安排，抓好落实。

　　通知要求,认真学习全国人才工作会议精神和《人才规划纲要》，充分认识加快建设人才强国的重大意义。人才资源是第一资源，人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题。加快建设人才强国，是当前和今后一个时期党和国家的一项重要战略任务。中央领导同志在全国人才工作会议上的重要讲话，从党和国家事业发展全局和战略的高度，深刻阐述了人才工作的重要性和紧迫性，指明了加快建设人才强国的奋斗目标和战略任务。《人才规划纲要》是新中国成立以来第一个中长期人才发展规划，是当前和今后一个时期全国人才工作的纲领和指南。全国人才工作会议的召开和《人才规划纲要》的颁布实施，对于深入贯彻落实科学发展观，更好地实施人才强国战略，在激烈的国际竞争中赢得主动，增强我国的综合国力和国际竞争力，加快经济发展方式转变，实现全面建设小康社会的奋斗目标，提高党的执政能力，保持和发展党的先进性具有重大意义，这是人才事业发展的一个新的里程碑。

　　各级教育部门和各级各类学校，要认真学习领会中央领导同志重要讲话精神，全面把握精神实质，深刻领会人才发展的战略思想，把思想认识和行动统一到中央的决策和部署上来。在学习领会全国人才工作会议精神和《人才规划纲要》的过程中，要深刻理解人才资源是第一资源的重要思想，深刻理解建设人才强国的战略目标，深刻理解“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”的指导方针，深刻理解人才优先发展的战略布局，深刻理解人才发展的重点任务、改革要求和重要举措。要准确把握全国人才工作会议和《人才规划纲要》对教育工作提出的新任务新要求，准确把握教育在人才事业发展中面临的新机遇新挑战，准确把握教育在建设人才强国中的重要地位和基础性作用，准确把握建设高素质教育人才队伍的新形势新使命。

　　各级教育部门和各级各类学校，要高度重视、认真组织开展全国人才工作会议精神和《人才规划纲要》的学习活动。教育部将举办专题培训班，重点培训省级教育行政部门、直属高等学校主要领导干部和分管人才工作的领导干部。各级教育部门和各级各类学校领导班子要进行专题集中学习，并通过学习会、座谈会、研讨会、专家解读等多种学习方式，让广大干部和教职工全面了解，让各类人才普遍知晓。要重点做好组织人事、人才培养等相关职能部门工作人员的培训，用全国人才工作会议和《人才规划纲要》的战略思想武装干部，指导实践，推动工作。通过深入系统的学习，切实提高认识，统一思想，深刻理解加快建设人才强国的重大意义，进一步增强为建设人才强国而努力奋斗的责任感和使命感。

　　通知要求，抓紧研究制定工作计划和实施方案，积极落实全国人才工作会议和《人才规划纲要》对教育工作提出的各项任务。人才工作与教育工作联系十分紧密。教育系统在贯彻落实全国人才工作会议精神和《人才规划纲要》中承担着重要使命。教育的根本任务是培养人才，以教师为主体的教育人才队伍是全国人才队伍的重要组成部分。全国人才工作会议和《人才规划纲要》高度重视发挥教育在国家人才事业发展中的重要作用，对教育工作提出的一系列新任务、新要求，抓住了当前教育改革发展的重大关键问题，为教育工作指明了方向，对于推动教育事业科学发展具有重要指导作用。《人才规划纲要》与已经发布的《国家中长期科学和技术发展规划纲要》和即将发布实施的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(以下简称《教育规划纲要》)相互支撑、紧密联系又各有侧重。教育系统要按照中央的要求，坚持把人才工作放在推动教育事业科学发展的优先位置，围绕《人才规划纲要》对教育提出的各项任务，并紧密结合《教育规划纲要》，进一步明确任务，落实责任，切实抓紧抓好贯彻落实工作。

　　各级教育部门和各级各类学校，要按照国家对人才培养的总体要求，抓紧开展调查研究，认真分析人才培养和教育人才队伍建设中存在的突出问题，进一步解放思想、开阔思路，突出重点、统筹兼顾，以人才培养体制改革为核心，加快推进教育改革，全面实施素质教育，积极研究提出创新人才培养模式、提高人才培养质量的新举措，加强青年人才特别是青年英才的培养，加强经济社会重点领域急需紧缺专门人才培养;要坚持把以教师为主体的人才队伍作为教育事业科学发展的第一资源，加强中小学教学名师、少数民族地区“双语”教师、职业院校“双师型”教师、高校青年学科领军人才、优秀校长等各类高素质人才培养;要进一步研究制定本地区、本学校的人才队伍建设规划，提出切实可行的目标、任务和措施，并争取纳入当地人才发展的整体规划，深入实施人才强校战略，加大投入力度，完善政策措施，充分发挥广大教师的聪明才智，切实提高教育人才队伍的素质和水平，为推进教育事业科学发展，建设人才强国作出更大贡献。

　　通知要求，要切实加强领导，加大宣传力度，大力营造贯彻落实全国人才工作会议精神和《人才规划纲要》的良好环境。贯彻落实全国人才工作会议精神和《人才规划纲要》是教育系统义不容辞的重要责任。各级教育部门和各级各类学校，要把人才工作放在推动教育事业科学发展的优先位置，切实加强对全国人才工作会议精神落实和《人才规划纲要》实施的组织领导，在完成人才发展任务、推进人才体制机制创新、建设高素质人才队伍等方面，努力走在全国的前列。要按照落实党管人才责任的要求，完善统筹协调机制，加强督促检查，建立完善的监测、评估和考核机制，促进各项人才工作任务落到实处。

　　各级教育部门和各级各类学校，要切实做好人才服务工作，努力为人才发展营造良好环境。要紧紧抓住国家实施《人才规划纲要》和《教育规划纲要》的重要契机，坚持用事业发展聚才育才，吸引和鼓励优秀人才长期从教、终身从教。要满腔热情关心教师和其他各类教育人才，千方百计为他们排忧解难，努力改善他们的学习、工作和生活条件，为教书育人创造良好环境。

　　要加大人才工作宣传力度，及时发现、总结、交流先进典型经验，充分发挥报刊、电视、网络等各类媒体的作用，积极开展多种形式的宣传活动。各类教育媒体要设立专刊专栏，加强对人才强国战略的宣传，集中宣传国家的人才政策、先进经验和重大典型，积极倡导尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，在教育系统大力营造认真学习、深入贯彻落实全国人才工作会议精神和《人才规划纲要》的良好环境。(摘自中国教育报2010年6月10日)

国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020)诞生记

小康大业，人才为本。党中央、国务院近日颁布实施《国家中长期人才发展规划纲要（２０１０—２０２０年）》（以下简称“人才规划”），科学确定了当前和今后一个时期我国人才发展的战略目标、指导方针、重大举措，对党的十七大提出的更好实施人才强国战略进行全面部署。这是我国改革发展进入关键阶段人才工作的行动纲领，为开创人才辈出、人尽其才新局面指明了前进方向。

    人才资源是第一资源。制定并实施人才规划，是贯彻落实科学发展观、更好实施人才强国战略的重大举措，是在激烈国际竞争中赢得主动的战略选择——

    时代呼唤人才 人才造就伟业

    世间万物，人最宝贵。人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题。

    党和国家历来十分重视人才队伍建设，培养和凝聚了大批优秀人才，并努力发挥各类人才作用。

    新中国成立之初，全国人口中文盲占８０％，科技工作者只有数万人，培养人才成为当务之急。１９４９年１０月，中央批准成立中国科学院；１９４９年１２月，中央印发《关于保护与争取技术人员的指示》；政务院成立办理留学生回国事务委员会；１９５５年，第一个五年计划提出更加合理地有效地使用和提高现有技术人才……

    以党的十一届三中全会为标志，我国人才工作翻开新篇章。

    从扩大派遣留学生的战略决策，到尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针；从科学技术是第一生产力、人才资源是第一资源的理念，到建设人力资源强国的战略目标；从坚持党管人才原则，到树立科学人才观——

    在改革开放进程中，我们党始终站在时代发展的高度，提出一系列关于人才和人才工作的重要思想和理论。跨入新世纪，我们党对人才强国战略这一重大课题的探索和思考日益深化，不断将人才工作和人才队伍建设推向前进——

    ２００２年，中央批准印发《２００２－２００５年全国人才队伍建设规划纲要》，提出实施人才强国战略。２００３年底，党中央、国务院召开新中国成立以来第一次全国人才工作会议，作出《关于进一步加强人才工作的决定》，全面部署大力实施人才强国战略。

    同年，中央人才工作协调小组成立，协调整合各部门工作力量，研究解决人才工作重大问题。

    ２００６年，人才强国战略作为专章列入“十一五”规划纲要。同年，国家中长期科学和技术发展规划纲要出台。

    ２００６年１月，全国科学技术大会作出走自主创新道路、建设创新型国家的决定。６月，胡锦涛总书记在两院院士大会上强调建设宏大的创新型科技人才队伍。

    ２００７年１０月，党的十七大第一次将人才强国战略写入党代会报告和载入党章，进一步提升了人才强国战略在党和国家战略布局中的地位。

    放眼祖国、举目神州，一批批饱学之才、实干之才、创新之才应运而生、大量涌现——

    截至２００８年底，我国人才资源总量１．１４亿人，其中专业技术人才总量４６８６万人，居世界第一。从规模上看，我国已是世界人力资源大国。人才素质不断提高、结构得到改善，人才发展体制机制和政策环境逐步优化。无论是杂交水稻研究取得的重大成果，还是三峡工程、载人航天工程、月球探测工程、青藏铁路等重大工程取得的重大成功，都显示了人才对我国经济社会发展的巨大推动作用。

形势出任务，时代提课题。未来十几年是我国社会主义现代化建设重要战略机遇期，也是人才发展关键时期——

    观世情：当前，随着世界多极化、经济全球化不断发展，人才竞争成为综合国力竞争聚焦点。对此，要抢占先机、赢得主动，就必须周密部署，及早研究制定并组织实施人才队伍建设总体战略规划，形成我国人才竞争比较优势。

    察国情：实现２０２０年全面建设小康社会奋斗目标，必须有充足的人才作支撑。这就必须紧紧围绕国家经济社会发展对人才的需求，立足全面建设小康社会战略部署，更好实施人才强国战略，制定与奋斗目标相衔接的中长期规划，对人才队伍建设进行科学分析和预测，科学确定当前和今后一个时期人才发展的战略目标，提出加强各类人才队伍建设和推进人才工作体制机制创新的目标要求、重大举措，绘就加强人才工作和人才队伍建设发展蓝图。

    看党情：提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，无论过去、现在和将来，最根本的是要不断培养造就一大批高素质人才。这就必须立足当前、着眼长远，坚持和落实党管人才原则，对更好实施人才强国战略进行整体谋划，更好为党育才、聚才、用才提供重要保证。

    就人才工作本身而言，我国人才队伍建设取得显著成绩，但也面临一些新情况新问题。人才素质和能力、人才队伍结构与转变经济发展方式、建设创新型国家要求存在较大差距，还存在科技创新人才短缺、人才工作机制不活、人才作用未能得到充分发挥等突出问题。这就必须科学规划人才发展，切实解决存在的问题。

    制定一个准确把握人才发展趋势、超前谋划人才队伍建设的人才规划成为时代的召唤。

    ２００８年２月，中央人才工作协调小组向中央提出编制人才规划建议。

    胡锦涛、温家宝、习近平等中央领导同志作出批示，同意编制人才规划，要求认真总结吸取我国人才培养宝贵经验，借鉴国外人才培养有益做法，并与教育工作相结合。

    ２００８年３月１６日，中央人才工作协调小组第１７次会议，审议通过人才规划编制工作方案。

    ２００８年３月１８日，中央人才工作协调小组从中央国家机关部委、部分省市党委组织部、有关科研院所抽调３０多名同志和相关领域专家学者，成立由中央组织部、人力资源社会保障部牵头的人才规划编制工作办公室。为充分发挥专家作用，专门聘请２８名专家学者参与编制。大家认真学习中央有关人才工作的一系列重要文献、文件和中央领导同志重要指示精神，深入钻研人才规划编制专业知识和人才工作业务知识，熟悉了解国外先进经验。还请有关专家学者前来授课，开阔思路、拓宽视野。２００８年３月１９日，中央人才工作协调小组下发人才规划编制工作方案，明确编制工作指导思想、目标要求、编制原则、组织分工和方法步骤。

    由此，人才规划编制工作拉开帷幕……

    动员社会各界广泛参与，直接倾听一线人才心声，重视吸收专家学者意见。人才规划编制过程是一次发扬民主、集思广益、凝聚全党全社会智慧的生动实践——

    调研摸底知情 开门纳言问策

    “要有明确的发展目标，既是鼓舞人心的，又是可达到的；要有国际可比的核心指标，对发展目标要予以量化；应简明易懂，让人民群众看得明白”——

    ２００９年３月，胡锦涛总书记对人才规划编制工作作出重要指示，为人才规划编制工作指明了航向。

    党中央、国务院高度重视人才规划编制工作。中央政治局常委会、中央政治局多次召开会议，审议人才规划稿，提出许多重要修改意见。

对人才规划稿，胡锦涛总书记提出了战略性、指导性意见，对关键目标的提法作了深入思考。

    吴邦国、温家宝、贾庆林、李长春、习近平、李克强、贺国强、周永康等中央领导同志十分关心人才规划编制工作，提出了许多指导意见。

    中央人才工作协调小组组长李源潮同志多次召开专题座谈会和专家会议，讨论研究人才规划编制工作。

    人才规划办全体同志认真学习、深刻领会，先后召开４０多次全体会议或专门会议，８０多次小组会议或专题会议，全力以赴做好编制工作。

    调查研究是谋事之基、议政之源、成事之道。

    ２００８年３月，中央人才工作协调小组及人才规划办组织开展新中国成立以来最系统、最完整也是成果最丰富的一次人才战略专题研究，由３０多个部门、４０多名专家牵头，１０００多人直接参与。经过４个多月努力，研究形成４２个战略专题和重点问题研究报告，以及１６１个子课题研究报告，为人才规划提供了理论支撑。

    为摸清我国人才队伍“家底”，组织开展了全国人才资源状况统计分析和预测工作，探索建立了全国人才资源统计指标体系，开展了各类人才资源统计调查分析和整个人才队伍建设需求预测工作，为人才规划提供了基础数据支撑。

    按照中央人才工作协调小组统一部署，人才规划编制有条不紊铺开——

    ２００８年９月，在充分吸收前期专题研究成果、积极借鉴国内外人才开发和规划编制经验基础上，人才规划办着手开展人才规划大纲起草工作。

    大纲初稿形成后，人才规划办分别召开大纲征求意见会和省区市人才规划编制工作会议，集中听取意见。

    ２００８年１２月６日，中央人才工作协调小组第１９次会议原则通过大纲框架和主要内容。

    ２００９年３月，根据胡锦涛总书记指示精神，依据大纲框架，充分吸收前期研究成果，集中力量编制人才规划文本——

    其间，梳理了１５个人才发展亟待解决的重点难点问题，进行集中攻关。２００９年３月底，在京召开８个座谈会，邀请３６个中央国家机关、有关高校和科研院所有关司局负责同志、专家和人才代表１００余人进行专题研讨。４月上中旬，组成３个调研组分赴上海、浙江、广东等６省市开展专题调研。

    其间，组织专家重点研究人才贡献率指标，初步构建了由国家人才发展主要指标、人才队伍统计指标、重点领域人才资源统计指标、国家人才发展监测与评价主要指标构成的国家人才资源统计指标体系。

    一场场深入讨论，一次次认真推敲，一遍遍仔细修改……２００９年５月，人才规划稿起草完成。６月中旬，中央人才工作协调小组第２２次会议审议并原则通过。

    人才规划编制过程是一次集思广益、凝聚全党全社会智慧的生动实践。

    经中央同意，２００９年８月上旬开始，中央人才工作协调小组就人才规划稿向社会征求意见。

    ——中央人才工作协调小组向各省区市、中央国家机关各部门、部分高校、科研院所、企业以及有关专家发出３８０多份征求意见函，委托省区市和有关部门发出３００多份征求意见稿。

    ——中央人才工作协调小组召开５０多个座谈会和专题论证会，听取各省区市及所属县级以上党政机关、企事业单位和部分非公经济组织和社会组织，中央国家机关各部委，部分企业、高校、科研院所等各方面的意见和建议。

——各地各部门召开５００多场座谈会，征求了３万多人的意见，梳理归纳１０５１条修改意见和建议。许多有价值的意见被人才规划稿吸纳。

    一条条意见、一个个建议，为人才规划稿注入了生机活力。

    ２００９年１２月３１日，中央政治局常委会议对人才规划稿进行审议并原则通过。此前，国务院第９２次常务会议审议并原则通过人才规划稿。

    ２０１０年１月８日，中央政治局第２６次会议审议人才规划稿。根据中央政治局会议审议意见，中央人才工作协调小组组织中组部、人力资源社会保障部、科技部、教育部等１８个部门，对人才规划稿中重大人才工程等５２个项目开展再论证。之后，对人才规划稿作出修改。

    ２月２２日，中央政治局第２７次会议审议通过人才规划修改稿。

    ２０１０年４月１日，党中央、国务院印发《国家中长期人才发展规划纲要（２０１０—２０２０年）》…… 

    立足当前、着眼长远，对更好实施人才强国战略进行整体谋划，科学确定人才发展战略目标、指导方针和总体部署，充满了引人注目的亮点，体现了改革创新精神——

    发展以人为本 人才以用为本

    认识上有新突破，理论上有新发展，政策上有新举措——

    《国家中长期人才发展规划纲要（２０１０—２０２０年）》，鲜明回答了一系列人才工作重大理论和实践问题，是加强人才队伍建设的总体规划。

    人才规划紧扣科学发展这一主题，以改革创新精神贯彻落实更好实施人才强国战略要求。

    这是进入世界人才强国行列的目标蓝图——

    人才规划提出，到２０２０年我国人才发展总体目标：“培养和造就规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，确立国家人才竞争比较优势，进入世界人才强国行列，为在本世纪中叶基本实现社会主义现代化奠定人才基础”。

    这一宏伟目标，既与实现全面建设小康社会奋斗目标相衔接，又反映了我国人才发展总要求，体现了既立足当前、又着眼长远，既量力而行、又尽力而为的科学态度。

    人才规划勾勒出全面建设小康社会目标实现时我国人才发展的光辉前景——

    人才资源总量从现在的１．１４亿增加到１．８亿；人才素质大幅度提高，结构进一步优化；人才的分布和层次、类型、性别等结构趋于合理；人才竞争比较优势明显增强，竞争力不断提升；人力资本投资占国内生产总值比例达到１５％，人才贡献率达到３５％……

    这是进入世界人才强国行列的方向指南——

    “服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”——人才规划提出的我国人才发展指导方针，体现了人才发展的战略定位、战略重点、主要任务。

    服务发展是人才工作根本出发点和落脚点；人才优先确立了人才发展在经济社会发展中优先发展的战略地位；以用为本强调人才工作的根本任务是发挥人才作用；创新机制是发挥人才作用的基本要求和重要保障；高端引领突出了高层次人才在整个人才队伍建设中的引领作用；整体开发明确了统筹推进各类人才队伍建设的任务。

    人才优先发展无论是实施科教兴国战略，还是建设创新型国家，还是走可持续发展道路，最终都要靠人才去实现。

    纵览人才规划，服务发展、人才优先贯穿全文。人才优先、以用为本的提出，充分体现了党和国家对人才资源重要价值和作用的深刻理解与自觉把握。

“实行人才投资优先”、“加强人才资源能力建设”、“推动人才结构战略性调整”……人才规划从８个方面部署人才发展重点任务。“实行人才投资优先”这一新提法引起高度关注。人才规划提出要“健全政府、社会、用人单位和个人多元人才投入机制，加大对人才发展的投入，提高人才投资效益”。

    坚持党管人才原则，是落实人才强国战略、做好人才工作的根本保证。

    人才规划提出要完善党管人才的领导体制：“坚持党管人才原则，创新党管人才方式方法，完善党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作格局”。

    对此，人才规划提出一系列重要举措：“提高各级党政领导班子综合考核指标体系中人才工作专项考核的权重”，“建立各级党委常委会听取人才工作专项报告制度”，“完善党委联系专家制度”……

    同时，人才规划围绕简政放权、服务人才、激发活力，提出改进人才管理方式、加强人才工作法制建设，并配套一系列关键举措：“减少和规范人才评价、流动等环节中的行政审批和收费事项”，“克服人才管理中存在的行政化、‘官本位’倾向”……

    创新体制机制是人才发展的根本性问题。人才规划围绕以用为本，提出了创新人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障等五个方面的体制机制：

    “构建人人能够成才、人人得到发展的人才培养开发机制”，“建立以岗位职责要求为基础，以品德、能力和业绩为导向，科学化、社会化的人才评价发现机制”，“形成有利于各类人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制”，“建立政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、中介组织提供服务、人才自主择业的人才流动配置机制”，“建立健全与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值、有利于激发人才活力和维护人才合法权益的激励保障机制”……

    人才规划围绕创新体制机制，给出了切实可行的实施抓手：

    “建立人才培养结构与经济社会发展需求相适应的动态调控机制”，“建立以岗位绩效考核为基础的事业单位人员考核评价制度”，“完善党政领导干部公开选拔、竞争上岗制度，探索公推公选等竞争性选拔干部方式”，“完善劳动合同、人事争议仲裁、人才竞业避止等制度，维护各类人才和用人单位的合法权益”，“统筹协调党政机关和国有企事业单位收入分配，稳步推进工资制度改革”……

    一系列惠及人才、切实管用的新举措，最大限度地激发人才创造活力，具有很强的针对性和可操作性，必将使各类人才各得其所、用当其时、各展所长——

    源泉充分涌流 活力竞相迸发

    人才队伍建设是人才规划的主体。

    根据党的十七大和十七届四中全会提出的以高层次人才、高技能人才为重点，统筹抓好各类人才队伍建设的要求，人才规划在明确高端引领的基础上，面对新形势新任务，进一步丰富和发展了人才队伍建设的基本思路，创造性地从３个层次对人才队伍建设作出规划，并分别提出每支队伍建设的目标和主要措施。

    ——围绕建设创新型国家目标，强调把突出培养造就创新型科技人才作为人才队伍建设的首要任务，“到２０２０年，研发人员总量达到３８０万人年，高层次创新型科技人才总量达到４万人左右”。

    从“建立学校教育和实践锻炼相结合、国内培养和国际交流合作相衔接的开放式培养体系”，到“探索并推行创新型教育方式方法，突出培养学生的科学精神、创造性思维和创新能力”；从“依托国家重大科研项目和重大工程、重点学科和重点科研基地、国际学术交流合作项目，建设一批高层次创新型科技人才培养基地”，到“制定加强高层次创新型科技人才队伍建设意见”；从“改进完善院士制度，注重院士称号精神激励作用，规范院士学术兼职”，到“破除论资排辈、求全责备观念，加大对优秀青年科技人才的发现、培养、使用和资助力度”；从“发展创新文化”，到“建立健全科研诚信体系，从严治理学术不端行为”……人才规划切中我国创新人才尤其是领军人才严重匮乏的现状，提出了一系列具有现实针对性和可操作性的新举措。

 ——提出大力开发经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才。到２０２０年，在经济重点领域培养开发急需紧缺专门人才５００多万人；在社会发展重点领域培养开发急需紧缺专门人才８００多万人。

    从“定期发布急需紧缺人才目录”，到“调整优化高等学校学科专业设置，加大急需研发人才和紧缺技术、管理人才的培养力度”；从“建设一批工程创新训练基地”，到“制定人才特别是产业领军人才、工程技术人才向重点产业集聚的倾斜政策”；从“大力培养哲学社会科学学术带头人”，到“完善重点领域科研骨干人才分配激励办法”……人才规划阐述的这些新途径，为培养造就大批重点领域急需紧缺专门人才创造了条件。

    ——明确统筹推进各类人才队伍建设，对加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才以及社会工作人才队伍建设的任务提出新目标：到２０２０年，具有大学本科及以上学历的干部占党政干部队伍的８５％；企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才的总量分别达到４２００万人、７５００万人、３９００万人、１８００万人、３００万人。

    围绕解决人才工作中的突出问题，人才规划提出１０项新政策——

    实施促进人才投资优先保证的财税金融政策；实施产学研合作培养创新人才政策；实施引导人才向农村基层和艰苦边远地区流动政策；实施人才创业扶持政策；实施有利于科技人员潜心研究和创新政策；实施推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才合理流动政策；实施更加开放的人才政策；实施鼓励非公有制经济组织、新社会组织人才发展政策；实施促进人才发展的公共服务政策；实施知识产权保护政策。

    结合这些新政策，人才规划提出一个个既体现时代特点、又符合实际的抓手——

    “各级政府优先保证对人才发展的投入”，“建立政府指导下以企业为主体、市场为导向、多种形式的产学研战略联盟”，“对在农村基层和艰苦边远地区工作的人才，在工资、职务、职称等方面实行倾斜政策”，“加强创业技能培训和创业服务指导，提高创业成功率”，“鼓励和支持科技人员在创新实践中成就事业并享有相应的社会地位和经济待遇”，“打破人才身份、单位、部门和所有制限制，营造开放的用人环境”，“建立海外高层次人才特聘专家制度”，“把非公有制经济组织、新社会组织人才开发纳入各级政府人才发展规划”，“完善政府人才公共服务体系，建立全国一体化的服务网络”，“制定职务技术成果条例，完善科技成果知识产权归属和利益分享机制”……

    实施人才工程是做好人才工作的重要抓手，也是被实践证明的成功经验。

    创新人才推进计划，青年英才开发计划，企业经营管理人才素质提升工程，高素质教育人才培养工程，文化名家工程，全民健康卫生人才保障工程，海外高层次人才引进计划，专业技术人才知识更新工程，国家高技能人才振兴计划，现代农业人才支撑计划，边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划，高校毕业生基层培养计划……

    按照引领性、创新性、示范性的原则和少而精的要求，人才规划设计了由国家层面组织实施的１２项重大人才工程，为人才发挥作用构建了重要平台和有效途径。同时，对这些工程都提出明确要求——

    “在我国具有相对优势的科研领域设立１００个科学家工作室”，“在高水平研究型大学和科研院所的优势基础学科建设一批国家青年英才培养基地”，“每年重点培养和支持２万名各类学校教育教学骨干、‘双师型’教师、学术带头人和校长”，“到２０２０年，由国家资助的宣传思想文化领域文化名家达到２０００名”，“通过多种途径培训３０万名全科医师”，“中央层面实施‘千人计划’，建设一批海外高层次人才创新创业基地”，“每年培训１００万名高层次、急需紧缺和骨干专业技术人才”，“到２０２０年，在全国建成一批技能大师工作室、１２００个高技能人才培训基地”，“支持１万名有突出贡献的农业技术推广人才”，“每年重点扶持培养１万名边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区急需紧缺人才”，“到２０２０年，实现一村一名大学生目标”……

人才规划的颁布实施，必将在新的历史起点上把我国人才事业不断推向前进，为夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面提供更加坚强有力的人才保证。(摘自新华社2010年06月08日 )

2003年全国人才工作会议以来我国人才发展纪实

我国人才资源总量近1.14亿

　7年，历史的长河里不过一瞬，但在我国人才发展进程中却值得铭记。
　　2003年12月19日，载入我们党人才工作史册的特殊日子。党中央、国务院召开了新中国历史上第一次全国人才工作会议。
　　会后近7年，伴随着中国特色社会主义事业取得辉煌成就，我国人才队伍不断壮大，人才工作蓬勃发展，人才发展步入新境界。
　　会后近7年，党和国家爱才、识才、用才、聚才，造就了一支支规模宏大的人才队伍，探索了一条条人才工作的创新路径，奏响了一曲曲人才强国的时代乐章。
　　重  才
　　树立科学人才观  走上人才强国路
　　人才，每一个国家梦寐以求的强国之宝。
　　在2003 年召开的全国人才工作会议上，胡锦涛总书记深刻阐述了科学人才观的内涵，对实施人才强国战略作出了全面部署，标志着我们党对人才工作重要性的认识达到了一个新高度，标志着我国大力实施人才强国战略跃升到了一个新起点，也标志着我国人才工作进入了一个全面展开、整体推进的新阶段。
　　“人才存在于人民群众中”，“不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份，不拘一格选人才”，“鼓励人人作贡献、人人都能成才”……近7年来，伴随着一次次思想解放的浪潮和经济社会的快速发展，束缚人们精神的枷锁被不断打破，我们党逐渐形成了以人才资源是第一资源、人人都可以成才、以人为本等理念为核心内容的科学人才观。
　　近年来，每年一度的优秀人才赴北戴河休假活动，让各行各业的英才备感鼓舞。这一以党中央、国务院名义组织的重要活动，邀请的不仅有著名院士专家，也有普通工人技师；不仅有优秀科技工作者和教师，也有“土专家”和“田秀才”。
　　为更好地实施人才强国战略，2003年中央成立了人才工作协调小组，负责协调各部门力量，研究和解决人才工作中的重大问题，中组部成立人才工作局。目前全国31个省区市全部成立了人才工作领导（协调）机构及办事机构，近85％的地（市）组织部门建立了专门人才工作机构，近80％的县（市、区）组织部门配备了专职人员。
　　2003年，党中央明确提出了“党管人才”原则。这是我们党适应全面建设小康社会的新任务，按照完善社会主义市场经济体制的新要求，根据党所处历史方位的新变化而作出的一项重大决策。近7年来，各级党委把人才工作放在重要战略位置，坚持管宏观、管政策、管协调、管服务，为加强和改进人才工作提供了根本保证。
　　2006年，人才强国战略作为专章列入国民经济和社会发展“十一五”规划。
　　2007年，党的十七大报告和新党章首次写入人才强国战略，进一步提升了人才强国战略在党和国家战略布局中的地位。这是党中央站在全局和战略高度，为增强党的执政能力、巩固党的执政基础，全面推进小康大业、开创中国特色社会主义新局面而作出的历史性决策。
　　从2008年开始，中央人才工作协调小组围绕贯彻落实党的十七大提出的更好实施人才强国战略的总体要求，组织编制《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》，提出确立国家人才竞争比较优势，进入世界人才强国行列的战略目标，为实现全面建设小康社会奋斗目标提供人才保证。
　　近7年来，一项项围绕人才强国战略作出的重大决策部署，形成了我们党在新世纪新阶段人才工作的基本思路和宏观布局，为实施人才强国战略指明了航向、廓清了道路。目前，一个党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作新格局已经形成。
　　聚  才
　　形成规模宏大、门类齐全、素质较高的人才大军
　　2003年全国人才工作会议以来，党和国家着眼人才总量增长、素质提高和结构优化，坚持以高层次人才、高技能人才为重点，不断加强各类人才队伍建设。
　　截至2008年底，我国人才资源总量已近1.14亿人。其中，科技人力资源总量达4600万人，居世界第一；研发人员总量超过196.5万人年，仅次于美国。从规模上看，我国已是世界人力资源大国。到2009年底，我国技能劳动者总量突破1亿人。其中，高技能人才达2630万人，比2006年增加770万人；截至2008年底，全国农村实用人才总量达820万人，比2005年增长了42%。
　　人才素质显著提高。在这7年中，全国参加各类脱产学习培训的党政干部约1600万人次，企业经营管理人才约900万人次，专业技术人才约2600万人次。改革开放以来，我国累计选派72万余人次赴国（境）外培训，仅2009年，就培训10505人次。
　　人才结构明显改善。2003年底，国有单位已聘用专业技术人员中，高、中、初级专业技术职务之比为7.3:33.4:53.2；到2008年底，这一比例已调整为9.9:36.8:44.2；人才所有制结构发生了历史性变化，到2008年，我国非公组织专业技术人才已达38.5%……
　　这几年，培养选拔高层次人才力度不断加大。“新世纪百千万人才工程”国家级人选和政府特殊津贴专家选拔，高校“高层次创造性人才计划”启动，“优秀科技创新人才培养工程”实施……中央有关部门新政频出。同时，各地加强人才培养选拔的新举同样亮点纷呈：江苏实施“333高层次人才培养工程”；浙江实施新世纪学术技术带头人培养“151人才工程”；天津实施了“131人才工程”、“科技创新团队计划”等；广西实施了“人才小高地”战略……
　　截至目前，我国有“两院”院士1400多人，有突出贡献的中青年专家5000多人，新世纪“百千万人才工程”2003年以来遴选了4批国家级人选2700多人，享受国务院政府特殊津贴专家15.8万人，博士后研究人员7万余人，高层次专业技术人才队伍初具规模。
　　“四个一批”人才培养工程、新世纪百千万人才工程、三年五十万新技师培养计划、百万中专生计划、大学生“村官”计划……一系列针对性强、富有实效的人才培养、集聚计划和项目，不断加大着人才培养吸引的力度。
　　“海归”人才，已成为加快自主创新、缩短我国与世界先进技术差距的一支重要力量。这几年里，一批优秀海外留学人才纷纷归来，在各自领域做出了突出的业绩。截至目前，回国留学人员累计超过50万人。
　　2003年以来，各地各部门积极打造留学人才回国创业绿色通道，创建留学人员创业园、创业基地和服务机构，改善留学回国人员的创业环境、工作条件和生活待遇。2004年，公安部颁布实施了中国“绿卡”制度，简化出入境和居留手续；北京市不断完善创业环境和政策措施，极大地调动了“海归”们的创业热情；上海市大力实施“万名海外人才集聚工程”，已形成社会、政府和用人单位三方合力聚才的机制；中国广州留学人员智力交流会、中国辽宁海外学人创业周、中国山东海外百名博士创新周等，为广大出国留学人员回国工作和为国服务搭建了平台。
　　2008年底，中央实施海外高层次人才引进“千人计划”。两年来，有关部门抓住有利契机，大力引进海外高层次人才，目前已引进662名海外高层次创新创业人才。“千人计划”的实施，有力推动了各地海外人才的引进。目前，20多个省区市成立了海外人才引进工作小组，制定实施了本地区海外人才引进计划。
　　经过不懈努力，我国已初步形成了一支规模宏大、专业门类齐全、能力素质较高的人才大军。从“神舟”系列飞船遨游太空到探月工程取得圆满成功，从高性能计算机、高温超导研究等领域取得重大成果到三峡工程、南水北调、西电东送、西气东输、青藏铁路、高速轨道交通等重大工程建设……人们看到，人才这个“第一资源”在建设中国特色社会主义的伟大实践中，正迸发着无穷无尽的活力。
　　用  才
　　为各类人才施展才华搭好梯子建好舞台
　　人才是国家发展最可靠的战略资源。围绕中心、服务大局是人才工作的根本出发点和落脚点。
　　纵观2003年全国人才工作会议以来这不平凡的7年，人才工作一条基本经验就是抓住发展这个第一要务，围绕党的中心工作和国家重大发展战略进行谋划部署，为经济社会发展、国家战略、重大建设工程等提供了强有力的人才保证和智力支持，实现了人才数量增长、能力提升与经济社会发展数量、质量、效益的同步提高。
　　用好人才是人才工作的根本任务。能否用好人才，关键在体制机制。
　　2003年以来，从中央到地方，无不以改革的精神、发展的思路，研究新情况、解决新问题，积极推进人才工作体制机制创新，为各类人才发挥作用、创新创业营造出良好的环境。
　　围绕党的中心工作和国家重大发展战略，中央陆续出台了加强国防科技高层次人才队伍建设、鼓励高校毕业生面向基层就业、加强高技能人才工作、加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发等一系列政策措施，有力地推动着广大人才为现代化建设贡献自己的聪明才智。
　　2006年，国务院颁布《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》，对中国未来15年科学技术发展作出全面规划。近年来，国家不断加大科学技术经费投入。在全社会大力弘扬科学精神，发展创新文化，提倡敢为人先、勇于实践、不屈不挠的精神，倡导敢于创新、勇于竞争、宽容失败的精神，逐步形成“鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业”的社会氛围。
　　水不激不跃，人不激不奋。国家科技和人才奖励制度不断完善。国家最高科学技术奖、自然科学奖、技术发明奖、科技进步奖和国际科学技术合作奖等一系列奖励制度，充分发挥了经济利益和社会荣誉价值的双重激励作用，让人们切实感受到了知识的价值，鼓舞着各类人才为国家的富强、民族的复兴贡献智慧和力量。截至目前，共有16位科学家荣获国家最高科学技术奖。
　　国家重点科研项目、重大工程建设为科技人才成长搭建了广阔的平台，众多思想过硬、技术精湛的青年科技才俊迅速成长、脱颖而出。我国首次月球探测工程，凝聚、培养和造就了大批高素质的航天科技人才，其研制队伍平均年龄不到40岁，一批年仅三四十岁的业务骨干担任主任设计师、副总设计师、副总指挥。
　　作为推进人才强国战略的重要举措，区域人才开发令人瞩目。近年来，中央制定印发了《贯彻落实中央关于振兴东北地区等老工业基地战略，进一步加强东北地区人才队伍建设的实施意见》和《关于进一步加强西部地区人才队伍建设的意见》，启动实施了“振兴老工业基地专项活动”、“东北之春”、“院士专家行”、“博士服务团”、“西部之光”访问学者等活动，促进了区域间人才的协调发展。
　　今天，人才已经和市场密不可分。目前，全国共有7000多家人才服务机构，从业人员近7万人。仅2009年，通过市场找到了工作或转换了岗位的就达到1400多万人次。目前，一个覆盖全国的多层次、多领域的人才市场格局初步形成，一个市场调节、政府宏观调控的良性互动局面和人才资源优化配置的良好社会环境正在形成。
　　这几年，人才评价机制的改革力度不断加大，以能力和业绩为导向的科学化人才评价机制基本形成。“能者上、平者让、庸者下”，已成社会共识。
　　在人才使用机制上，选人用人视野更加拓宽。考试录用、竞争上岗、公开选拔等竞争性人才选拔方式在全国逐步推广。从2003年到2008年，全国各级机关公开选拔干部近3万人；通过竞争上岗走上领导岗位的干部共28万余人。
　　同时，企业人才市场化选聘力度进一步加大，经营管理人才市场化、国际化步伐不断加快；以全员聘用、岗位目标责任管理为主要内容的事业单位人事制度改革不断深入。截至2009年底，全国事业单位签订聘用合同人员比例达到80%。
　　在分配激励机制上，一个以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度初步建立。特别是，与工作业绩紧密联系、鼓励人才创新的分配激励机制越来越受到重视。
　　天高任鸟飞，海阔凭鱼跃。昨日的辉煌，已化作今天新的起点。随着科学人才观的深入人心，随着人才强国战略的坚实推进，一个英才辈出、群星灿烂的崭新天地就在不远的未来。

专家点评人才发展规划纲要十大亮点

新华社北京６月８日电（“新华视点”记者 赵超、谭浩）中共中央、国务院近日印发的《国家中长期人才发展规划纲要（２０１０－２０２０年）》是我国第一个中长期人才发展规划，是我国今后一个时期人才发展的纲领性文件。

　　我国人才发展怎样布局？急需哪些人才？哪些政策会让各类人才受惠？记者就这些问题采访了多位专家，请他们对人才纲要中的亮点进行了点评。

　　“中国模式”核心竞争力将从人口转向人才

　　【条文】人才资源总量从现在的１．１４亿人增加到１．８亿人，增长５８％，人才资源占人力资源总量的比重提高到１６％，基本满足经济社会发展需要。

　　【背景】改革开放以来，廉价而吃苦耐劳的劳动力大军是中国成为全球制造中心的核心竞争力，也是“中国模式”的核心构成因素。这一模式取得的成就可谓举世瞩目，但其缺陷也日渐明显，诸如低附加值、低端产业增长、高能源消耗等，都亟待纠正。

　　【点评】中国欧美同学会副会长王辉耀表示，当今世界，谁抢占了人才培养、吸引和发展的制高点，谁就赢得未来。制定国家中长期人才发展规划纲要，是中国在激烈的国际竞争中赢得主动权的重大战略选择。

　　王辉耀说，如果继续维持低价劳动力付出的发展模式，中国呼吁了多年的“内需经济”和“转变发展方式”就无法实现。“解决这一问题，只能是让‘中国模式’ 在全球产业链的核心竞争力从‘人口’转向‘人才’，对现行‘中国模式’进行修正，进行产业升级、技术创新，发展知识经济，打造创新型国家。大力提高国民素质，逐步实现由人力资源大国向人才强国转变，是时代要求和历史选择。”

　　确立人才优先发展的战略布局

　　【条文】确立在经济社会发展中人才优先发展的战略布局，充分发挥人才的基础性、战略性作用，做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新，促进经济发展方式向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

　　【背景】在实际工作中，不少地区和单位讲的是人才资源是第一资源，实际做的是“见物不见人”；讲的是把人才放在“战略地位”，实际做的是人才“略占地位”。

　　【点评】北京大学副校长、经济学院院长刘伟说，对以往３０多年我国经济发展取得的增长速度人们通常并不怀疑，但人们对为实现增长的方式往往有疑虑。人才优先发展是实现经济社会发展方式转变的根本。以科学发展观为指导，努力推动发展方式的转变，使经济增长和发展越来越多地依靠效率的提高，而不是主要依靠投入量的扩大或规模的扩张。而在各类要素中，人才是第一要素，要使经济增长和发展主要依靠要素效率的提高，首要的是人才要素的效率提升和贡献度的扩大。只有确立人才优先发展战略，才可能切实推动发展方式的转变。

　　用好、用活人才

　　【条文】把充分发挥各类人才的作用作为人才工作的根本任务，围绕用好、用活人才来培养人才、引进人才，积极为各类人才干事创业和实现价值提供机会和条件，使全社会创新智慧竞相迸发。

　　【背景】学而不用等于不学，学成不用，更是一种浪费。目前，我国还存在着人才培养与使用相脱节的问题，需要完善人才评价标准，改革各类人才选拔方式。

　　【点评】中国人才研究会副会长王通讯表示，“以用为本”应当是今后我国人才工作体制机制创新的主要着力点，成为加快人才发展的助推器。按照“以用为本” 的思想改革人才工作管理体制，要进一步完善党管人才工作新格局，特别是健全相应的决策、协调和落实等工作运行机制。同时，要从体制上改进人才管理方式，转变政府人才管理职能，进一步简政放权，深化企事业单位人事制度改革，创新管理体制，转换用人机制，扩大和落实单位用人自主权。

　　大力开发重点领域紧缺的专门人才

　　【条文】充分发挥高层次人才在经济社会发展和人才队伍建设中的引领作用。突出培养造就高层次创新型科技人才。适应发展现代产业体系和构建社会主义和谐社会的需要，加大重点领域急需紧缺专门人才开发力度。

　　【背景】当前我国人才发展的总体水平同世界先进水平相比仍有较大差距，还远不是人力资源强国，特别体现在高层次创新型科技人才极度匮乏。

　　【点评】上海公共行政与人力资源研究所名誉所长、研究员沈荣华说，领军人才特别是科技领军人才，往往是新知识的创造者、新技术的发明者、新学科的创建者，是科技新突破、发展新途径的引领者和开拓者，同时也是一个创新团队的组织者、领导者。他们是人才这个“第一资源”中的尤为宝贵的稀缺资源。我国应着眼于培养造就一批世界一流科学家，当前要加快建设一支包括“世界队”“国家队”和“地方队”在内的梯次领军人才队伍。

　　沈荣华说，要加强产业、行业人才发展统筹规划和分类指导，围绕重点领域发展，开展人才需求预测，定期发布急需紧缺人才目录。及时调整优化高等学校学科专业设置，加大急需研发人才和紧缺技术、管理人才的培养力度，并大规模开展重点领域专门人才知识更新培训。

　　人才政策更加开放

　　【条文】大力吸引海外高层次人才回国（来华）创新创业，制定完善出入境和长期居留、税收、保险、住房、子女入学、配偶安置，担任领导职务、承担重大科技项目、参与国家标准制定、参加院士评选和政府奖励等方面的特殊政策措施。建立海外高层次人才特聘专家制度。鼓励海外留学人员回国工作、创业或以多种方式为国服务。

　　【背景】我国正在实施的“千人计划”已分３批引进６６２名海外高层次人才回国（来华）创新创业，其中包括了非常高端、国内比较稀缺高层次人才，在出入境签证、子女就学、生活安置等方面都给予了很多优惠政策，力度之大前所未有，对吸引海外人才回国（来华）工作起到巨大的促进作用。

　　【点评】王辉耀说，人才规划提出实施更加开放的人才政策是一个新的突破，而且也是一个新的政策亮点。更加开放的人才政策涉及海外人才在国内生活、工作的方方面面，其中就需要很多具体政策来做支撑，比如说我们实施更加开放的海外留学人才吸引政策，外国专家来华工作政策等。

　　“我认为，这次的人才规划超出了以往任何时期的规划，同时具有可操作性，也比较具体，会带动中国未来一个更大的发展。”王辉耀说。

　　社会工作人才首次列入建设规划

　　【条文】建立不同学历层次教育协调配套、专业培训和知识普及有机结合的社会工作人才培养体系。加强社会工作学科专业体系建设。建设一批社会工作培训基地。加强社会工作从业人员专业知识培训，制定社会工作培训质量评估指标体系。建立健全社会工作人才评价制度。

　　【背景】我国社会工作人才队伍建设取得显著成就，社会工作人才在社会福利、社会救助、减灾救灾、扶危帮困、社区建设、社区矫治、医患关系调整、特殊人群服务等领域广泛开展了“助人自助”的专业服务，在社会建设与管理中扮演了越来越重要的角色。

　　【点评】吴江说，社会工作人才队伍实际上就是围绕社会的和谐、稳定和发展建立起来一支能够从事社会公益事业的专业化队伍。他表示，现在社会工作人才实际上是一个“短板”。因为过去是分散的，大家不知道什么是社工人才、怎么发挥作用，人才规划中明确社工人才作为一支队伍，并将有计划、有组织地去开发这支队伍，这应该是全社会都企盼的一件事情。“有了这样一支队伍，老百姓遇到问题会感受到，确实有一支队伍在为他们服务了。”吴江说。

　　人才激励保障机制有新突破

　　【条文】完善分配、激励、保障制度，建立健全与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值、有利于激发人才活力和维护人才合法权益的激励保障机制。建立产权激励制度，制定知识、技术、管理、技能等生产要素按贡献参与分配的办法。健全国有企业人才激励机制，推行股权、期权等中长期激励办法，重点向创新创业人才倾斜。

　　【背景】我国现行的人才激励保障机制没有完善的配套政策和激励办法，缺少评价导向和服务体系，缺乏激发各类人才创造活力和创新热情的因素，不利于充分发挥人才的有效作用，使人尽其才、才尽其用受到一定限制。

　　【点评】中国人民大学劳动人事学院院长曾湘泉认为，人才规划体现了以人才保障激励政策鼓励人们离岗创业的思路。现在有很多优秀在职人员，由于拥有丰富的工作经验、管理经验，或者掌握重要专利技术，具有较强的创业能力。人才规划提出的相关扶持政策，目的就在于为在职优秀人才离岗创业排除后顾之忧。强化人才激励保障机制对解决目前我国人才工作中存在的突出问题，具有很强的针对性。

　　医院、高校等事业单位将逐步取消行政级别

　　【条文】克服人才管理中存在的行政化、“官本位”倾向，取消科研院所、学校、医院等事业单位实际存在的行政级别和行政化管理模式。在科研、医疗等事业单位探索建立理事会、董事会等形式的法人治理结构。

　　【背景】目前，我国相当一部分医院、高校都存在行政级别，比如高校党委书记、校长就存在着副部级、厅级等多个级别。医院、高校行政化使得行政权力凌驾于医疗、学术权力之上，使创新人才“难产”，限制了医院、高校生产力的创造。

　　【点评】上海公共行政与人力资源研究所名誉所长沈荣华认为，目前在高校、科研院所和医院存在的行政级别，是计划经济时代沿袭下来的，这样的行政级别应该取消。今后，对于高校、科研院所和医院，应该由社会来对其进行评价，而不是其主管机关。

　　加强对收入分配宏观管理

　　【条文】完善各类人才薪酬制度，加强对收入分配的宏观管理，逐步建立秩序规范、激发活力、注重公平、监管有力的工资制度。

　　【背景】我国现行工资制度带有传统体制的色彩，与市场经济体制下的工资制度还有相当距离，具体表现在工资水平偏低，工资增长机制僵硬，缺乏制度性保障，工资结构设置不合理，缺乏激励和约束作用。

　　【点评】中国人民大学劳动人事学院院长曾湘泉指出，人才规划明确了“统筹协调党政机关和国有企事业单位收入分配，稳步推进工资制度改革”；“建立完善事业单位岗位绩效工资制度”；“探索高层次人才、高技能人才协议工资制和项目工资制等多种分配形式”；“研究制定人才补充保险办法，支持用人单位为各类人才建立补充养老、医疗保险”等。

　　提高人才工作在各级党政领导班子考核中的权重

　　【条文】健全各级党委人才工作领导机构，建立科学的决策机制、协调机制和督促落实机制，形成统分结合、上下联动、协调高效、整体推进的人才工作运行机制。建立党委、政府人才工作目标责任制，提高各级党政领导班子综合考核指标体系中人才工作专项考核的权重。

　　【背景】我国现在以科学发展观作为考核、评价和使用干部的重要指导思想和检验标准，坚持德才兼备、注重实绩、群众公认的原则，明确了综合考核评价的指导思想、遵循原则和方法构成，但缺少人才工作考核的相关内容。

　　【点评】王通讯认为，坚持党管人才原则，创新党管人才方式方法，将完善党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作格局。

　　王通讯表示，要发挥党委领导核心作用，统筹经济社会发展和人才发展，切实履行好管宏观、管政策、管协调、管服务的职责，用事业凝聚人才，用实践造就人才，用机制激励人才，用法制保障人才，提高党管人才工作水平。党政主要负责人要树立强烈的人才意识，善于发现人才、培养人才、团结人才、用好人才、服务人才。

解读《国家中长期人才发展规划纲要》三大焦点

焦点1 党政人才可从社会选拔

完善党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才交流和挂职锻炼制度。扩大党政机关和国有企事业单位领导人员跨地区跨部门交流任职范围。拓宽党政人才来源渠道，完善从企事业单位和社会组织选拔人才制度。

【解读】曾参与过中长期人才规划纲要研究和调研的北京大学人力资源开发与管理中心主任萧鸣政说，这打破了现存的党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才之间的壁垒。比如公务员队伍，除非企事业单位相关级别的人才能进去，否则凡进必考。但现在这种做法，就可以实现企事业人才可以到党政机关去，党政机关人才还可以到企业去，三个通道打通了，有利于人才在更大的舞台上展现自己的能力；同时也让这三个系统能够在更大的范围内选择和配置人才，让人才适得其所。

中国人民大学劳动人事学院教授彭剑锋认为，现在人才流动面临很多体制上的障碍，彼此之间有各自封闭的系统。现在人才纲要提出的新理念，使得人才流动更通畅，人才体系更开放，足以实现大的人才流动局面，实现人才的无障碍流动，有利于进一步激活人才。

虽然提出这种理念和原则，但需要有具体的可操作方案，有些要在制度上改革，有些需要在机制上有所创新。

焦点2 医院高校取消行政级别

克服人才管理中存在的行政化、“官本位”倾向，取消科研院所、学校、医院等事业单位实际存在的行政级别和行政化管理模式。在科研、医疗等事业单位探索建立理事会、董事会等形式的法人治理结构。

【解读】萧鸣政说，目前在高校、科研院所和医院存在行政级别，一方面是对传统的沿袭，同时也是受社会上官本位的影响。由此导致的结果便是，这些单位在选拔人才时，也有行政级别要求。

比如，要招一个局长，必须在处长位置上干过；选拔一个处长，必须在副处长的位置上干过等等。按现在人才纲要的要求，在选拔人才时要打破这种界限，完全看他做出了什么业绩，有什么样的经历和素质，而不能有一个级别要求。

彭剑锋直言，科研院所、学校甚至医院的行政级别应该取消。而且对科研院所、学校和医院的评价，改由社会来评价他们的好与坏。

此外，取消这些单位的行政级别，也不应成为这些单位的人才去党政机关任职的障碍。如果教授到政府任职，要以能力和业绩为本，而不能再像过去那样以级别为本，不是靠熬年头熬出来的。这需要建立相关的制度。

焦点3 国企推行股权期权激励

建立产权激励制度，制定知识、技术、管理、技能等生产要素按贡献参与分配的办法。

健全国有企业人才激励机制，推行股权、期权等中长期激励办法，重点向创新创业人才倾斜。

【解读】萧鸣政分析，以前产权激励制度也提过，但不像这次明确。他认为，随着知识经济的到来，随着向创新型国家的转变，这种政策的提出显得更加必要。

不过，现在面临的问题是要出台相对应的配套制度，要有成熟的资产评估办法，到底给多少股权或期权合适，这些都要考虑成熟，有制度可循。

在彭剑锋看来，这次突出产权和股权激励，是承认了人力资本的价值和知识资本的价值，意味着员工可以持股，使国企的人力资本能够参与分配，实现了知识的资本化。

他说，国企存在行政化倾向，对一些国企领导来说，做企业家不是追求，做官才是追求。现在提出这一理念，就是要把企业的长期发展，跟人才自身发展实现同步，把人才的长期利益跟企业的长期发展结合起来。(摘自新京报2010年6月7日作者：郭少峰)

国家中长期人才规划解读：十大政策凸显新亮点

杨伟民：实现经济社会发展目标关键靠人才—-《国家中长期人才发展规划要》解读之一

新华社北京６月９日电（记者赵超、谭浩）当今世界正处在大发展大变革大调整时期，经济全球化深入发展，科技进步日新月异，知识经济方兴未艾，加快人才发展是在激烈的国际竞争中赢得主动的重大战略选择。目前，我国正在制定第十二个五年规划，那么实施《国家中长期人才发展规划纲要（２０１０－２０２０年）》对落实经济社会发展规划又会产生怎样的影响呢？
    按照国家发改委副秘书长、研究员、《人才规划》编制工作首席专家杨伟民的话来说，《人才规划》的出台是正当其时。他表示，实施《人才规划》满足了我国经济社会发展三个方面的需要。
    一是满足我国未来发展的需要。从改革开放到现在的３０余年，我们的发展特点之一是人力资源比较丰富，依靠较低的人力成本取得了竞争优势。“不过，随着我国人口红利的逐渐消失，这种竞争优势也正在消失。”杨伟民说，未来３０年要实现我们的发展目标，最根本的是靠人才支撑，也就是说要提高劳动者的质量和水平，以此来取得国际竞争新的优势。
    二是满足我国加快转变发展方式的需要。“这次国际金融危机的冲击，表面上是对增加速度的冲击，实际上是对发展方式的一个冲击。”杨伟民表示，过去我们的发展靠大量消耗资源来取得，如今在面临资源和环境的瓶颈时，自主创新成为转变发展方式的方向，而提高自主创新能力的关键是人才，不管是科技创新，还是管理创新、品牌创新，都需要大量的人才。
    三是解决我国就业问题的需要。杨伟民分析，我们现在面临的就业形势比较特殊，一方面是就业难，另一方面则是一些地区出现了技工荒、民工荒，这表明我们的产业结构和人才结构都出现了问题。现在，我国的经济发展主要靠工业带动，需要大量的技术工人，而大学毕业生就业主渠道是第三产业，我国的第三产业发展又比较缓慢。“所以，只有调整好两个结构，才能提高人才配置的效率。”
    《人才规划》提出的我国人才发展的指导方针之一是服务发展，即把服务科学发展作为人才工作的根本出发点和落脚点，围绕科学发展目标确定人才队伍建设任务，根据科学发展需要制定人才政策措施，用科学发展成果检验人才工作成效。杨伟民指出，在人才培养和使用上强调服务发展，正是出于让人才发挥推动经济社会发展主力军作用的考虑。
     杨伟民还表示：“《人才规划》的出台，将使我们迎来人才发展的一个春天。”正如《人才规划》所指出的，要尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，开发利用国内国际两种人才资源，统筹推进各类人才队伍建设，为全面建设小康社会提供坚强有力的人才保证。

刘伟：我国确立人才优先发展战略布局——《国家中长期人才发展规划纲要》解读之二

新华社北京６月１０日电（记者魏武、赵超）北京大学副校长、经济学院院长刘伟在谈到日前发布的《国家中长期人才发展规划纲要（２０１０－２０２０年）》（以下简称《人才规划》）时表示，《人才规划》明确提出确立人才优先发展的战略布局，标志着我国人才发展进入了一个崭新的历史时期。
    根据《人才规划》，国家将在经济社会发展中确立人才优先发展的战略布局，充分发挥人才的基础性、战略性作用，做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新，促进经济发展方式向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。
    刘伟说，人才优先发展的战略布局在整个《人才规划》中居于核心地位，是我国人才工作在思想、实践和政策上的重大突破，必将在推动我国社会经济现代化发展的进程中起到关键作用。
    刘伟解释说，人才优先发展涵盖了四个方面的内容：一是在各种社会资源当中，人才资源优先开发，使人才作为首要的因素发挥作用。二是人才结构优先调整，人才结构不调整，社会结构和国民经济结构不可能实现调整。三是人才投资优先保障，通过教育、培育、使用等创造各种机会，并提供包括生活保障、研究条件、训练条件、终生训练和社会环境等方面的保障。四是人才制度优先创新，为人才培养、人才使用、人才流动、人才管理、人才激励等提供制度保障。
    这位专家表示，人才优先发展是一个系统概念，通过确立人才优先发展的战略布局，使人才切实成为推动我们社会进步的第一要素，实践科学发展观的一个迫切要求。他认为，人才优先发展是可持续发展应有之义。我国经济发展方式实现由主要依靠要素投入扩大到提高效率的转变，根本在于人才。“这一战略实际上使得我国整个的人才发展和开发进入了一个崭新的历史时期，对提高我国国民经济创新能力至关重要。”
    刘伟说，无论发达国家或发展中国家，实现持续均衡增长的关键都在于不断提高创新能力，而技术创新和制度创新的关键在于人才，其保证在于来自社会制度创新的源源不绝的竞争性动力。
   “人才开发系统工程是整个社会创新能力提高的体现，中国现在比任何时候都需要倡导创新，在这一形势下提出人才优先发展战略，切合当前中国社会进步和发展的历史需要，具有非常重要的意义。”刘伟说。

王元：《国家中长期人才发展规划纲要》解读之三

日前发布的《国家中长期人才发展规划纲要（２０１０－２０２０年）》（以下简称《人才规划》）把突出培养造就创新型科技人才放在人才队伍建设首要位置，为什么做这样一个安排，怎样具体实施这个举措，中国科技发展战略研究院常务副院长王元对此进行了深入解读。

    在王元看来，改革开放３０多年来，中国保持很高速的增长，但是基本增长动力来自于人力和物力的投入，依靠的是一种高投入高消耗和高污染，同时又充分利用我们国家相对比较低廉的劳动力。“但这种增长模式实际上难以为继。中国需要转型，就要加快经济发展方式转变，必须要调整经济结构。”

    “我们现在更多的科研人员还是集中在科研院所和大学，而相对来说企业研发人员，特别是高级技术人员较少。这对于我们加快经济发展方式转变、加快经济结构调整是一大瓶颈。”王元说，应该促进我们的创新型的人才向企业积聚。

    王元说，《人才规划》中就此提出了一些具体的政策，包括鼓励大学教授和科研人员通过创业促进科研成果的加速转化，以及在企业中有计划建立一些国家工程研究中心和国家重点实验室，通过一些重大的项目使人才更好地汇集到企业当中。
    王元指出，要实现建设创新型国家、培养增强自主创新能力这个目标，就需要一大批创新型科技人才，能够不断创造出新的科技成果，并把这些科技成果转化为生产力。而《人才规划》非常系统和深入地研究了整个创新人才成长规律，并就如何突出培养造就创新型科技人才提出了具体的发展目标，指出到２０２０年，我国研发人员总量达到３８０万人年，高层次创新型科技人才总量达到４万人左右。

    “培养造就创新型人才，首先就是要创新我们对于创新型人才的培养教育模式，其次是要培养团队的合作能力，第三是提升行动能力。”王元认为，今后的教育过程中应该格外突出对这几种能力的培养。

    此外，在创新人才培养模式当中，《人才规划》在指导思想上提出了“以用为本”的重要概念。王元表示，这表明创新型人才只有通过实践的锻炼和重大项目的带动才能培养起来，而仅仅通过书本知识是培养不出创新人才的。

为此，《人才规划》提出了突出培养造就创新型科技人才的一系列重要举措。例如，建立学校教育和实践锻炼相结合、国内培养和国际交流合作相衔接的开放式培养体系；探索并推行创新型教育方式方法，突出培养学生的科学精神、创造性思维和创新能力；依托国家重大科研项目和重大工程、重点学科和重点科研基地、国际学术交流合作项目等，加强实践培养。

白春礼：发展国民经济和社会发展重点领域急需紧缺人才——《国家中长期人才发展规划纲要》解读之四

新华社北京６月１２日电（记者谭浩、赵超）国民经济和社会发展重点领域需要什么样的专门人才，有多少缺口？开发这些领域的急需紧缺专门人才将有哪些举措？日前公布的《国家中长期人才发展规划纲要（２０１０－２０２０年）》（以下简称《人才规划》），对这些事关国家长远发展的热点问题给予了回应。中国科学院常务副院长白春礼专门就此进行了解读。
   “在中国的电信行业，高层次的专业技术人才所占比例只有０．３％。”尽管白春礼透露的这个数字让人听起来有些难以置信，然而却是事实。
    不仅如此，在我国的电子信息这个行业，高级技师、中级技师所占比例也很小，而国外占２０％到３０％。“所以在这个领域我们急需这样的人才，能够促进我们企业乃至整个国民经济重点领域创新能力的提升。”白春礼说。
    为此，《人才规划》中特别对开发国民经济和社会发展重点领域急需紧缺专门人才制定了发展目标——
    到２０２０年，在装备制造、信息、生物技术、新材料、航空航天、海洋、金融财会、国际商务、生态环境保护、能源资源、现代交通运输、农业科技等国民经济重点领域培养开发急需紧缺专门人才５００多万；在教育、政法、宣传文化、医药卫生、防灾减灾等社会发展重点领域培养开发急需紧缺专门人才８００多万。
    有了目标，更要有配套举措。在白春礼看来，《人才规划》中对培养急需紧缺专门人才也制定了具有可操作性的举措。
    “例如，加强产业、行业人才发展统筹规划和分类指导，围绕重点领域发展，开展人才需求预测，定期发布急需紧缺人才目录。调整优化高等学校学科专业设置，加大急需研发人才和紧缺技术、管理人才的培养力度。大规模开展重点领域专门人才知识更新培训……”白春礼说，这些举措将有效地推进我国人才队伍整体素质和创新能力显著提升，使人才结构趋于合理。
    事实上，《人才规划》还提出，要建设一批工程创新训练基地，建立并完善与国际接轨的工程师认证认可制度，提高工程技术人才职业化、国际化水平；继续实施“四个一批”人才培养工程，加强哲学社会科学、新闻、出版、文艺等领域高层次人才队伍建设；注重培养造就一批马克思主义理论家特别是中青年理论家；建立重点领域相关部门人才开发协调机制等。
    对于《人才规划》中对国民经济和社会发展重点领域急需紧缺人才的这番工作部署，白春礼认为，意义非同寻常。“《人才规划》对我国从人才大国向人才强国迈进提出一个非常重要的指导意见，必将加速我们国家人才的开发和培养。”

吴江：六大类人才队伍建设将统筹推进——《国家中长期人才发展规划纲要》解读之五

新华社北京６月１３日电（记者谭浩、魏武）日前公布的《国家中长期人才发展规划纲要（２０１０－２０２０年）》对我国的人才队伍进行了细化，分别是党政人才队伍、企业经营管理人才队伍、专业技术人才队伍、高技能人才队伍、农村实用人才队伍、社会工作人才队伍。对此，中国人事科学研究院党委书记、院长吴江说，《人才规划》对六大类人才划分实际上是一大创新。
    根据《人才规划》，我国到２０２０年的人才发展目标已经明确：在党政人才队伍方面，大学本科及以上学历占８５％；在企业经营管理人才队伍方面，国有及国有控股企业国际化人才总量达到４万人左右，国有企业领导人员通过竞争性方式选聘比例达到５０％；在专业技术人才队伍方面，专业技术人才总量达到７５００万人，占从业人员的１０％左右；在高技能人才队伍方面，总量达到３９００万人，其中技师、高级技师达到１０００万人左右；在农村实用人才队伍方面，总量达到１８００万人，平均受教育年限达到１０．２年；在社会工作人才队伍方面，社会工作人才总量达到３００万人……
    展望未来１０年的任务，目标艰巨。对于这些进一步细化的人才划分，吴江重点解读了其中的亮点之一，即首次提出的社会工作者队伍。那么，到底什么是社工人才，分类的标准是怎样的……针对社工人才队伍这一新概念，吴江说，社工人才队伍实际上就是围绕社会的和谐、稳定和发展建立起来一支能够从事社会公益事业的专业化队伍。
    吴江表示，现在社工人才实际上是一个“短板”。因为过去是分散的，大家不知道什么是社工人才，怎么发挥作用，《人才规划》中明确社工人才作为一支队伍，将会有计划、有组织、有投入地去开发这支队伍，这应该是全社会都企盼的一件事情。“有了这样一支队伍，老百姓遇到问题会感受到，确实有一支队伍在为他们服务了。”
    日前发布的这份《人才规划》中明确了社工人才队伍的发展目标：适应构建社会主义和谐社会的需要，以人才培养和岗位开发为基础，以中高级社会工作人才为重点，培养造就一支职业化、专业化的社会工作人才队伍。到２０１５年，社会工作人才总量达到２００万人。到２０２０年，社会工作人才总量达到３００万人。
    不仅是社工人才队伍，《人才规划》还对六类人才队伍建设怎么加强、制定哪些发展目标和要求等都一一细化。吴江认为，一方面我们要围绕发展的需要，把各类人才充分开发出来，另一方面又要针对薄弱环节加大投入。比如说，对发展农村实用人才和社会工作者队伍，我们不仅要加大投入，还要通过继续教育以及职业化、标准化的建设，使之尽快成长起来。
    吴江表示，相对来说，目前我国的农村实用人才队伍比较薄弱，总量极缺，特别是农村的致富带头人和经营者队伍。而在新农村建设和城镇化建设以及城乡一体化过程当中，特别需要他们来发挥骨干作用。“这些年我们在这方面的人才投入还是不足的。而从《人才规划》中我们可以看到，发展农村致富带头人和经营者队伍，都有望通过政府的投入和社会各方面的资助，迅速成长起来。”

王通讯：“以用为本”是人才工作体制机制创新着力点——《国家中长期人才发展规划纲要》解读之六

新华社北京６月１４日电（记者赵超、魏武）《国家中长期人才发展规划纲要（２０１０－２０２０年）》指出，今后１１年，我国人才发展的指导方针是：服务发展，人才优先，以用为本，创新机制，高端引领，整体开发。中国人才研究会副会长王通讯认为，其中“以用为本”的提出，是这些年来人才思想的一个重大创新。
    那么，人才工作为什么要以用为本，一个“用”字又点出了我国人才工作现状中的哪些问题呢？
   “学而不用等于不学，学成不用，更是一种浪费，人才发展方向是否正确，管理的方式方法是否合理，就要看培养的人才能不能用，合格的人才被不被用，用的是不是地方。”王通讯说。
    在王通讯看来，要落实“以用为本”，就必须做到以更宽的眼界，更高的思路，更宽的胸襟，努力让各类人才才尽其用，用当其时，各得其所。事实上，《人才规划》特别强调了“以用为本”——把充分发挥各类人才的作用作为人才工作的根本任务，围绕用好用活人才来培养人才、引进人才，积极为各类人才干事创业和实现价值提供机会和条件，使全社会创新智慧竞相迸发。
    王通讯表示，“以用为本”应当是今后我国人才工作体制机制创新的主要着力点，成为加快人才发展的助推器。为此，《人才规划》提出，要围绕用好用活各类人才，进一步创新人才工作管理体制、人才工作机制和人才政策。
    按照“以用为本”的思想改革人才工作管理体制，一方面，要进一步完善党管人才工作新格局，特别是健全相应的决策、协调和落实等工作运行机制。同时，要从体制上改进人才管理方式，转变政府人才管理职能，进一步简政放权，深化企事业单位人事制度改革，创新管理体制，转换用人机制，扩大和落实单位用人自主权。特别是要克服人才管理中存在的行政化、“官本位”倾向，取消科研院所、学校、医院等事业单位实际存在的行政级别和行政化管理模式。
    把“以用为本”的思想落实到人才工作机制和政策上，就是要围绕用好用活各类人才，完善人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障机制。在具体操作上，王通讯认为不能忽略五个方面的问题。
    一是坚持以国家发展需要和社会需求为导向，建立人才培养结构与经济社会发展需求相适应的动态调控机制，优化教育学科专业、类型、层次结构和区域布局，解决好人才培养与使用相脱节、人才创新能力不强等问题。
    二是完善人才评价标准，坚持科学化、社会化方向，克服唯学历、唯论文倾向，对人才不求全责备，注重靠实践和贡献评价人才。把评价人才和发现人才结合起来，坚持在实践和群众中识别人才、发现人才。
    三是改革各类人才选拔方式，科学合理使用人才，促进人岗相适、用当其时、人尽其才。
    四是破除人才流动的体制性障碍，建立统一规范、更加开放的人才资源市场，加快户籍、档案管理、社会保险制度改革。
    五是制定知识、技术、管理、技能等生产要素按贡献参与分配的办法，推行股权、期权等中长期激励办法，让一流人才获得一流报酬。
    王通讯表示，随着我国人才工作体制机制日臻成熟、完善，一定会迎来人才辈出、优秀人才脱颖而出的良好局面。

张力：怎样完善与创新人才培养开发机制——《国家中长期人才发展规划纲要》解读之七

新华社北京６月１５日电（记者赵超、魏武）《国家中长期人才发展规划纲要（２０１０－２０２０年）》（以下简称《人才规划》）明确提出创新人才培养开发机制，要达到的目标是坚持以国家发展需要和社会需求为导向，以提高思想道德素质和创新能力为核心，完善现代国民教育和终身教育体系，注重在实践中发现、培养、造就人才，构建人人能够成才、人人得到发展的人才培养开发机制。
　　对此，教育部教育发展研究中心主任张力表示，创新人才培养开发机制的目的就是培养造就一支宏大的高素质人才队伍。
　　作为教育专家，张力特别看重《人才规划》中提及的大力发展教育在人才培养开发中的重要作用。在人才培养开发机制的目标要求中，《人才规划》提出坚持面向世界、面向未来、面向现代化，充分发挥教育在人才培养中的基础性作用，立足培养全面发展的人才，突出培养创新型人才，注重培养应用型人才，深化教育改革，提高教育质量，促进教育公平。
　　张力指出，我国现在虽然已经有了比较系统的学校教育、学历教育和继续教育体系，但人才培养开发的机制仍不够灵活，不够开放，各类教育之间的衔接还存在一些问题，特别是存在一些急需解决的“短板”问题。
　　张力所说的“短板”之一是人才培养与人才使用之间存在的脱节现象。张力认为，人才培养与人才使用之间应建立起有效的融通渠道，也就是做到产、学、研、用的结合，各类学校和培训机构应当及时掌握人力资源市场供求情况，根据供求信息来调整专业设置和教学内容，实现与市场的对接。
　　《人才规划》中创新人才培养开发机制这部分给张力印象最深的是强调了终身教育体系的构建。《人才规划》指出，完善在职人员继续教育制度，分类制定在职人员定期培训办法，倡导“干中学”。构建网络化、开放式、自主性终身教育体系，大力发展现代远程教育，支持发展各类专业化培训机构。
　　张力认为，有了终身教育体系的构建，人们才能进入一个贯穿其一生的学习平台，人人成才、人人发展的目标要求才能够实现。同时，终身教育体系使得人才培养开发机制由静态转变为动态，可以更加灵活开放，甚至可以根据每个人的不同需要设计不同的学习计划。
　　高考制度改革一直是人们关心的热点问题。《人才规划》中指出，改革高等学校招生考试制度，建立健全多元招生录取机制，提高人才培养质量。
　　张力指出，现行的高考制度采取的是单一录取方式，由高考分数的高低来决定录取。今后如采取多元招生录取机制，就要综合考虑笔试成绩以外的其他方式，比如学业水平的考察、综合素质的评价等。同时，自主录取、推荐录取、定向录取等新的招生录取方式也会得到同步推进。

沈荣华：十大政策凸显《人才规划》新亮点——《国家中长期人才发展规划纲要（２０１０－２０２０年）》解读之八

　　新华社北京６月１６日电（记者谭浩、赵超）人才发展投入不足、创新人才尤其是领军人才严重不足、城乡和区域人才分布不合理……究竟有没有什么好的办法和政策可以破解我国人才发展中长期存在的“老大难”问题？近日出台的《国家中长期人才发展规划纲要（２０１０－２０２０年）》（以下简称《人才规划》）给出了明确的答案。

　　上海公共行政与人力资源研究所名誉所长、研究员沈荣华在读完《人才规划》之后，对着眼未来而提出的促进人才发展十大政策的新亮点记忆犹新。“《人才规划》考虑到当前人才工作和人才队伍建设中存在一些突出问题亟待解决，特别提出了十大政策，力求以政策突破来解决好这些问题，并渐次推动体制机制创新，营造人才发展的良好环境。”

　　在这部《人才规划》中，单列了关于促进人才发展的重大政策部分，按照设计政策要注意导向性的要求，提出实施促进人才投资优先保证的财税金融政策，产学研合作培养创新人才政策，引导人才向农村基层和艰苦边远地区流动政策，人才创业扶持政策，有利于科技人员潜心研究和创新政策，推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才合理流动政策，更加开放的人才政策，鼓励非公有制经济组织、新社会组织人才发展政策，促进人才发展的公共服务政策，知识产权保护政策等。

　　“值得一提的是，这些政策特别突出了针对性和导向性。”沈荣华说，例如，针对当前人才发展投入不足的问题，提出实施促进人才投资优先保证的财税金融政策；针对我国创新人才尤其是领军人才严重不足的问题，提出实施产学研合作培养创新人才政策；针对城乡、区域人才分布不合理的问题，提出实施引导人才向农村基层和艰苦边远地区流动政策……

　　尤其让沈荣华印象深刻的是，在如何推动科技人才向企业聚集、怎样加快科技成果转化为现实生产力等方面，《人才规划》提出了一系列重大政策，明确了产学研合作培养人才的基本方向和措施，对于建设宏大的创新型科技人才队伍具有积极的推动作用。

　　“事实上，产学研合作联盟和科技创新平台最重要的功能就是突出人才培养的任务导向。”沈荣华说，国家项目对这些产学研合作联盟和科技创新平台的支持和评价要充分体现这一功能要求。不仅如此，《人才规划》还就改革研究生培养机制、在创新实践中集聚和培养一流人才、实行财税优惠政策、鼓励企业积极参与人才培养工作等方面提出了积极意见。

　　“实施产学研合作培养创新人才，已经成为当代创新型科技人才培养的新模式。《人才规划》提出在产学研结合上制定的这些举措的提出不仅正是时机，而且恰到好处。”沈荣华说。

　　在沈荣华的一番解读中，记者也感受到实施引导人才向农村基层和艰苦边远地区流动政策具有的重大意义。沈荣华举例说，为了进一步消除政策障碍，促进人才向农村基层和艰苦边远地区流动，《人才规划》提出，对到农村基层和艰苦边远地区的各类人才，实行“来去自由”的政策，户口可留在原籍或根据本人意愿迁往农村基层和艰苦边远地区等。

　　“这些政策为鼓励和支持各类人才到农村基层和艰苦边远地区自主创业和灵活就业，创造了良好的社会环境。”沈荣华说，这是加强农村基层和艰苦边远地区人才队伍建设、推进人才结构战略性调整、促进城乡和区域人才协调发展的重大政策措施。

　　纵览《人才规划》十大政策部分不难发现，这些政策涉及人才培养、吸引和使用各个方面，形成了一个比较完善的人才发展政策体系，有许多重要的实质性突破。

沈荣华认为，这些重大政策的制定实施，对于解决当前人才发展中存在的突出问题，在为人才发展和发挥作用创造良好政策环境、以政策突破带动体制机制创新等方面，都将起到重要作用。

曾湘泉：以有力扶持政策为人才创业开拓广阔空间——《国家中长期人才发展规划纲要》解读之九

（新华社北京６月１７日电）（记者魏武、赵超）中国人民大学劳动人事学院院长曾湘泉日前就刚刚出台的《国家中长期人才发展规划纲要（２０１０－２０２０年）》（以下简称《人才规划》）接受记者采访时说，在我国人才发展战略中，创业人才扶持是一个非常重要的课题，《人才规划》以一系列强有力的扶持政策，为人才创业提供了非常广阔的发展空间。
　　曾湘泉说，创业能带动更多的就业和经济增长，推动产业结构升级，而产业结构的升级最终要落实在人才上。关键在于如何最大程度地发挥人才的潜在能力，这是《人才规划》的一个重要着力点。
　　曾湘泉分析，对创业人才的扶持，首先在于提供金融政策和财政税收政策支持，通过解决创业融资难问题激励创业。《人才规划》推出的这方面扶持政策主要包括促进知识产权质押融资、规范发展创业贷款等业务，完善支持人才创业的金融政策。
　　国家将实施的人才创业扶持政策中，还包括完善知识产权、技术等作为资本参股的措施。同时，加大税收优惠、财政贴息力度，扶持创业风险投资基金，支持创办科技型企业，促进科技成果转化和技术转移。
　　根据《人才规划》，国家还将加强创业技能培训和创业服务指导，提高创业成功率。对此，曾湘泉说，创业服务体系建设的加强，将能更好地为人们提供创业能力培训等服务。
　　曾湘泉说，建设政府支持研发的支撑体系是重要支柱。根据《人才规划》，国家将继续加大对创业孵化器等基础设施的投入，创建创业服务网络，探索多种组织形式，为人才创业提供服务。制定科研机构、高等学校科技人员创办科技型企业的激励保障办法。
　　曾湘泉还认为，《人才规划》还体现了以人才保障激励政策鼓励人们离岗创业的思路。他说，现在有很多优秀在职人员，拥有丰富的工作经验、管理经验，或者掌握重要专利技术，具有较强的创业能力。《人才规划》提出的相关扶持政策，目的就在于为在职优秀人才离岗创业排除后顾之忧。
　　作为人才问题专家，曾湘泉说，《人才规划》还体现了在人才问题上“以用为本”的重要思想，相关扶持政策对目前我国人才工作中存在的突出问题，具有很强的针对性。
　　例如，现在许多有能力的人之所以倾向做比较稳定的事情，原因在于他们还有后顾之忧。“在排除他们的后顾之忧，鼓励他们创业方面，《人才规划》的出台将起到很大的推动作用。”
　　在我国，创业教育仍相对落后，很少有大学开设创业课程。曾湘泉说，要提升创业能力，必须有发达的创业教育体系，提高创业成功率，把失败减少到最低程度。
　　曾湘泉认为，针对当前存在的问题，《人才规划》提出了很多清晰的对策。但他同时提醒，作为一个整体，还需要从文化、理念的角度提高全民对创业问题的认识。

王辉耀：实施更加开放的人才政策——《国家中长期人才发展规划纲要》解读之十

新华社北京６月１８日电（记者谭浩、赵超）日前公布的《国家中长期人才发展规划纲要（２０１０－２０２０）》（以下简称《人才规划》）在重大政策部分提出要实施更加开放的人才政策。中国欧美同学会副会长、北京大学兼职教授王辉耀就这一政策究竟如何“更加开放”、相对以往的亮点在哪里等一一作出解答。
　　王辉耀说，《人才规划》谈到要实施更加开放的人才政策是一个新的突破，而且也是一个新的政策亮点。更加开放的人才政策涉及到海外人才在国内生活、工作的方方面面，其中就需要很多具体政策来作支撑，比如说我们实施更加开放的海外留学人才吸引政策，外国专家来华工作政策等。
　　王辉耀认为，《人才规划》中有关制定吸引海外人才回国就业的政策就有非常大的吸引力。他举例说，目前“千人计划”已经吸引６００多名海外高层次人才回国，其中包括了非常高端、国内比较稀缺的高层次人才，而在出入境签证、子女就学、生活安置等方面都给予了很多优惠政策，力度之大前所未有，对吸引海外人才回国和来华工作起到巨大的促进作用，而这些都是以往人才政策中所没有的。
　　“２１世纪，什么最宝贵？当然是人才！”王辉耀说，中国现在基础设施，外汇储备都达到前所未有的发展水平。缺的是人才，缺的是能够把高端人才吸引回来的政策措施。他认为，党中央、国务院站在国家战略的高度颁布实施《人才规划》，出台了一系列非常及时的好政策，这是关系到我们未来十年发展的一个重大人才战略，将会为中国更好地参与全球竞争打下坚实的基础。
　　事实上，《人才规划》专门就如何实施更加开放的人才政策作出详细规定，例如为了大力吸引海外高层次人才回国、来华创新创业，要制定完善出入境和长期居留、参加院士评选和政府奖励等方面的特殊政策措施。此外，有关建立海外高层次人才特聘专家制度，完善外国人永久居留权制度，推动我国企业设立海外研发机构，积极支持和推荐优秀人才到国际组织任职等都被提及。
　　“我认为，从这些方面来讲，这次的《人才规划》超出了以往任何时期的规划，同时具有可操作性，也比较具体，会带动中国未来一个更大的发展。”王辉耀说。

中央组织专家议《国家中长期人才发展规划纲要》

近期，中央人才工作协调小组、中央组织部连续召开多次《国家中长期人才发展规划纲要(2009—2020年)》征求意见座谈会，专门听取了来自地方、高校、企业、科研院所的专家学者和工作者的意见、建议。

　人们注意到，这也是自2008年3月启动以来对规划所做的最新一次完善。而在此前，有关部门和专家已经开展了23个战略专题、14个重点领域人才队伍建设战略专题和5个规划纲要重点专题的研究，形成了42个专题研究报告及161个子课题研究报告。学习、研究、讨论、起草；再讨论、再研究、再修改、再论证……一年多来，起草小组共召开各类会议100余场，听取了中央人才工作协调小组各成员单位，以及数百位专家和领导的意见、建议，数易其稿。征求意见稿形成之后，又通过组织程序发放各省区市，中央、国家机关各部门，高校、科研院所，中央企业，广纳良言。据悉，这个对中国人才发展具有重大战略意义的规划，将待进一步修改完善并报党中央、国务院审定后正式对外公布。

　编制国家中长期人才发展规划纲要，是贯彻落实党的十七大提出的更好实施人才强国战略要求的一项重大举措，是一件具有全局性和战略性的大事。

　从党和国家事业发展的需要看，人才资源无疑是中国最为重要、最有潜在优势、最可持续发展也是最为可靠的战略资源——抓人才队伍建设，就是抓国家的长远建设和根本性建设；从中国参与全球竞争的现实情况和发展趋势看，科技与人才堪称国家的核心竞争力。因此，立足当前、着眼长远，编制好国家中长期人才发展规划，加强对人才工作的宏观指导，成为一项十分重要而且紧迫的战略任务。

实际上，这个“管”到未来12年的规划也是整个国家战略中的重要方面：作为实施人才强国战略的总体规划，它是在国家国民经济与社会发展总体规划框架下，与科技、教育等发展规划相并列的一个专门规划，将在整个国家规划体系中占有重要位置。

【热点话题之一】未来十几年我国人才发展战略目标如何确定？

编制规划纲要，首要问题是确定未来12年我国人才发展的战略目标。目标代表着人才发展的方向——既要鼓舞人心，又要切实可行。

来自全国各地的专家学者把破题的思路，不约而同地聚焦在党的十七大提出的更好实施“人才强国战略”上。经过认真研讨，大家一致认为，人才强国战略内涵丰富，但其核心要求集中起来主要有两层意思：第一，中国必须依靠人才强国，实现现代化；第二，中国应该也能够进入世界人才强国行列，建成人才强国。从这个意义上说，完全可以考虑把今后12年我国人才发展的战略目标定位于建设世界人才强国。

这的确是一个令人振奋的共识。因为，建设人才强国的必要性和现实紧迫性有目共睹——

规划专家、国家发改委副秘书长杨伟民说：“人才发展要紧扣国家发展总体战略。要实现全面建设小康社会的奋斗目标，必须加大人才资源开发力度，把我国巨大的人力资源优势转化为人力资本优势，形成与推动经济社会又好又快发展相适应的人才基础。”

“建设人才强国更能体现建设创新型国家的迫切要求。”中科院院士、中国科协副主席赵忠贤认为，人才发展规划纲要的“姊妹篇”——国家中长期科学和技术发展规划纲要提出，到2020年，我国要进入创新型国家行列并在若干科技领域达到世界前沿或国际先进水平。能否做到这一点，人才是关键。华东师范大学人才资源研究中心教授叶忠海援引了一组数据：我国经济增长的科技进步贡献率只有39%，而创新型国家则高达70%以上。我国拥有自主知识产权核心技术的企业仅为万分之三，企业对外技术依存度高达50%，而美国、日本仅为5%左右，“这些，都与人才队伍创新能力不强息息相关。”

中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡昉认为，按照世界银行的预言，超国界的移民以及发展中国家向工业国的人才外流，将是影响21世纪世界发展格局的重要力量。我国人才发展要充分考虑这样的大背景，绝不能置国际人才竞争于身外。

欧美同学会副会长、北京大学兼职教授王辉耀介绍，国际金融危机前，全球约有30个国家制定了有利于高层次人才入境的政策或计划，其中17个是发达国家。国际金融危机爆发后，虽然多国失业率上升，但美、欧、日等反而放宽了技术移民的条件，加紧高层次人才引进，而中国的优秀人才历来是发达国家争夺的重点之一。

然而，仅有必要性显然不够。把中国建成世界人才强国，可行性有多大？专家们普遍认为，判断一个国家是不是人才强国，应从规模、素质、效能3个方面来衡量。

　一看人才规模。中科院—清华大学国情研究中心主任胡鞍钢说：“要成为世界人才强国，就得具备一定的人才资源规模。从体量上说，我国已是人才资源大国了，进一步建成人才强国将成为挡不住的趋势。”有关研究资料显示：截至2007年底，我国人才资源总量已达1.04亿人。预计到2020年，我国人才资源总量将达到1.8亿人，居世界第一或第二位。

　二看人才素质。教育部教育发展研究中心主任张力认为，我国人均受教育年限提升，必将为人才大量涌现特别是整体素质的提高奠定很好的基础。上海交通大学人力资源研究所所长石金涛等专家表示，衡量人才队伍素质的一个重要方面，是看是否拥有大量的专业人员，我国现在专业技术人才数量占人才队伍总量已超过40%，今后还应有所发展。国家统计局统计专家王文颖分析测算后得出结论：2007年，我国主要劳动人口中受过高等教育的比例为8.6%，到2020年将达20%，接近部分经合组织(OECD)国家水平。

　三看人才效能。武汉工程大学副校长桂昭明教授通过对人力资本贡献率，以及从人力资源贡献率中分离出人才资本贡献率的测算，认为建设人才强国的目标可行：1978—2007年间我国人才资本贡献率约为17.03%，位居发展中国家前列；到2020年，这一百分比有望达到35%左右。

“随着我国国力的快速增长，我国的国际地位正在上升。向世界宣布建设人才强国的战略目标，我们应该有这样的自信。”这几乎是所有专家的热切建议。

【热点话题之二】如何定位“第一资源”在经济社会发展中的地位？

　党和国家提出的人才资源是第一资源的战略思想，把人才的地位和作用提到了一个前所未有的新高度。

在中国未来的发展进程中，通过什么途径来继续深入地贯彻落实这个战略思想，更好发挥人才对经济社会发展中的支撑性战略性作用，这是人才规划纲要需要着力解决的重大问题。

专家们在研讨中形成了这样的共识：要把人才资源是第一资源的思想真正变成全党全社会的一致行动，关键是必须在经济社会发展大局中给予人才发展以更加突出的定位，切实把人才工作摆在经济社会发展布局中优先发展位置，以人才发展促进经济社会又好又快发展和人的全面发展。专家们一致建议，把“优先发展”作为当前和今后一个时期指导人才发展的核心理念。一些专家还认为，正在编制的人才规划纲要，实际上应是一个确立人才优先发展战略定位的规划。

中国社科院研究员潘晨光认为，破解发展难题，走出发展困境，必须牢固树立人才优先发展的理念，真正靠高素质人才支撑发展，靠高素质人才到国际上去竞争。

　北京大学校长助理刘伟等几位专家同时谈到，人才优先发展是许多国家实现经济追赶的成功经验，也是发达国家长期保持经济科技领先的重要原因。世界银行研究报告显示，部分发达国家进入后工业时代30年的经济增长中，资本积累对于经济增长的贡献不到30%，而知识和劳动者素质提高则造就了70%以上的贡献。“在知识经济时代，没有哪一种资源的地位和作用能取代人才资源。”中国人才研究会副会长王通讯说。

　人才资源是一种可持续开发的资源，也是一种越用越多的资源。我国人力资源丰富，人才优势是我国科学发展最需培育、最可依靠的优势。

　如何做到人才优先发展？专家们讨论认为，人才优先发展的方针如果一经树立，就必然要求确立人才在国家与地区经济社会发展中优先发展的战略布局，必然要将人才工作落实到国家和地区的重大立法、发展规划和重要政策上，做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才资本优先积累、人才制度优先创新。“人才优先发展绝不是一个空洞的口号，内涵十分深刻，它应该还有一整套制度设计和一系列工作措施作支撑。”中国社科院社会学研究所所长李培林表示。

“人才资源要优先开发，一定意义上就是要优先发展好教育，充分发挥教育对人才培养的基础性、决定性作用。”北京师范大学校长钟秉林认为。

　“从我国现实情况看，做到人才优先，当前比较急迫的是解决好人才资本优先积累问题。”国家发改委宏观经济研究院原副院长、中国人力资源开发研究会会长刘福垣表示，同发达国家相比，我国人力资本投入水平较低。重庆市委研究室副主任林泽炎也表达了同样的担忧，“目前，重物质投入轻人才投入、重资源开发轻人才开发、重项目引进轻人才吸引的现象还比较普遍。”

　人才投入是效益最大的投入，投资人才就是投资未来。中央党校经济学部教授赵振华说：“除加大政府对人才发展的投入力度外，还要鼓励和引导用人单位、个人和社会投资人才资源开发，建立多元化的人才投入机制。”

　“我国人才结构优先调整的问题同样十分重要。”中国人事科学院院长吴江认为，我国的人才结构性矛盾中比较严重的问题是分布结构不合理。

　“实施人才结构调整，要适应产业结构发展变化，重点推进人才在三次产业中的合理分布，支持人才流向装备制造业、高新技术产业、现代服务业、基础产业、现代农业等领域。”中国农科院人事局局长贾连奇说。长期从事区域发展战略研究的国家发改委宏观经济研究院研究员潘金云则建议，要主动适应区域协调发展战略和主体功能区建设的需要，引导人才向农村、基层、中西部地区和边远地区流动。

【热点话题之三】未来十几年我国人才队伍建设应如何布局？

　党的十七大和十七届四中全会明确提出，以高层次人才和高技能人才为重点，统筹抓好各类人才队伍建设。

人才队伍建设是人才发展规划的主体。未来12年我国人才队伍如何建设，既是规划需要回答的问题，也是专家们密切关注的话题。

　“从掌握未来国际竞争的主动权出发，应该把培养造就创新型科技人才作为重中之重。”中国航天科技集团公司总经理马兴瑞把我国人才队伍建设的重点，直指创新型科技人才这支队伍。“海归”专家、北京生命科学研究所副所长智刚说，在突出创新型科技人才群体的基础上，还要强调培养吸引领军人才。“领军人才不仅自己发展，而且还能带动大家一起发展。目前，北京、上海两个生命科学研究所就是由两个从海外归国的美国科学院院士领导的，凝聚了一批国际一流专家，创造了丰硕的学术成果。”他说。

　把创新型科技人才队伍摆到人才队伍建设的突出位置，培养造就一批世界一流科学家、科技领军人才和高水平创新团队，建设宏大的创新型科技人才队伍。这是各地各领域专家学者的共同心声。

“在创新型科技人才队伍建设问题上，我们必须有强烈的危机意识。”中国科技发展战略研究院常务副院长王元认为，我国创新型科技人才的现状不容乐观，尤其是拔尖人才和领军人才严重不足。目前，在158个国际一级科学组织及其包含的1566个主要二级组织中，参与领导层的我国科学家仅占总数的2.26%。据科技部统计，全国高层次科技创新人才仅有1万名左右，高层次自主创业人才在全部创业人才中仅占20%；预测到2020年我国各种类型的高层次创新人才至少要有3万—4.5万人，才能基本满足建设创新型国家的需要。

　清华大学党委书记胡和平说：“培养创新型科技人才要作为一个系统工程整体谋划，形成工作体系。”

　中科院党组成员、中国科技大学党委书记郭传杰说：“加强创新文化建设对人才的影响有特殊意义，要强化创新文化的发展，营造鼓励创新、宽容失败，团结协作、勇攀高峰的社会氛围。”

　除了创新型科技人才外，经济和社会发展若干重点领域的人才短缺问题也引起了专家们的普遍关注。有关预测表明，未来十几年，我国第二产业人才缺口将达1220万人；第三产业中，涉外会计、同声传译、物流等高端涉外人才缺口将在325万人左右；汽车服务人才全面紧缺，民航业人才缺口达24万人……

“海洋高校技术研发和产业化人才、海洋基础学科领军人才和海洋环境保护人才、极地科研人才和大洋勘探人才等三类人才的缺口比较大，在规划纲要中要统筹考虑海洋领域人才的培养措施。”国家海洋局海洋技术中心主任罗续业说。

　中国社科院经济研究所副所长张平认为，未来一个时期我国经济社会发展的一个清晰特征是城市化水平提高很快，到2020年，城市化率将从2008年的45%提高到55%，人才规划要预测和追踪这种变化，关注服务业的创新与服务业的人才培养使用。

　对此，专家们建议，在整个人才队伍建设的布局中，应专门针对经济社会发展重点领域的人才队伍建设进行规划。要对各个领域人才现状和长远需求进行拉网式排查，在摸清家底基础上，未雨绸缪，制定培养开发措施，超前解决国民经济和社会发展重点领域的人才急需紧缺问题。

　专家们还一致认为，作为规划纲要，要注意统筹推进各类人才队伍建设。如党政人才队伍，要着眼于加强党的先进性建设和执政能力建设；企业经营管理人才队伍，要着眼于增强国家经济实力和企业国际竞争力；高技能人才队伍，要着眼于适应走新型工业化道路和产业结构优化升级的要求；农村实用人才，要着眼于社会主义新农村建设……

在专家们的热烈讨论中，未来十几年我国人才队伍建设的总体思路逐步清晰，各类人才队伍建设的努力方向和主要举措正逐步明确。

【热点话题之四】人才工作体制机制创新从何处着力？

　创新体制机制是人才发展的根本性问题。人才作用能否充分发挥取决于体制机制。

　改革开放以来特别是中央《人才工作决定》颁布以来，我国人才工作体制机制创新迈出了新的步伐，大量优秀人才脱颖而出，人才队伍展现出前所未有的创新创造活力。但是，与党和国家事业发展要求特别是广大人才的期待相比，影响人才成长和作用发挥的体制机制障碍仍未从根本上消除。如何在新的起点上推进人才发展体制机制和重大政策创新，这是规划纲要必须正视的重大课题。

专家们通过研讨形成了这样的共识：人才工作体制机制创新的目的在于使用。要以用好用活人才为着力点，改革完善人才管理体制，创新人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障等各项机制，破除束缚人才发展的观念和制度性障碍，最大限度地激发人才的创造活力。

　专家们认为，人才规划纲要充分体现对人才工作价值观的引导。倡导人才发展以用为本的理念，实质上就是在树立人才工作的价值观。中国人民大学彭剑锋教授说：“抓住使用，就抓住了体制机制创新的‘牛鼻子’。”

　“解决目前在人才使用中存在的不够用、不适用、不被用问题，就要把以用为本的理念贯穿于人才培养、引进和使用的各个环节，努力使人才学有所用、各得其所，用当其时、各展所长。”上海公共行政与人力资源研究所名誉所长沈荣华研究员说。

　好的体制机制，有利于培养、吸引、用好人才；没有好的体制机制，育才、聚才、用才就得不到保证。围绕用好用活人才、加快推进体制机制创新，专家们纷纷提出意见和建议—

　　“应健全党管人才的落实机制，特别要抓紧建立党委、政府人才工作目标责任制，推动‘一把手’抓‘第一资源’的责任落实。”上海社科院人力资源研究中心主任王振说。

　“改进人才管理体制，不能回避行政化、官本位问题。”北京理工大学文学院教授杨东平认为，政府人才管理职能要厘清职责关系，强化宏观管理职能，弱化微观管理职能，发挥市场作用，争取在落实用人单位主体地位和人才自主权等方面取得实质性突破。

“可考虑在北京中关村、上海浦东、深圳等国家综合配套改革实验区建立人才体制机制创新实验区，采取特殊政策，达到出机制、出人才、出成果的目的。”多位专家都对建立人才体制机制创新实验区提出建议。

　“创新人才培养开发机制必须重点解决人才培养与使用脱节和创新能力不强的问题，建立一种以国家需要和社会需求为导向的人才培养动态调控机制。在全面推进素质教育的同时，要像一些发达国家那样，专门针对5%的人群开展所谓优才教育，实行特殊人才特殊培养。”对于部分专家的这些意见，河海大学教授赵永乐深表赞同。

　“要重点解决人才评价发现机制中，人才评价标准、评价方式、评价渠道方面存在的不科学、不民主以及社会化程度低等一系列问题。对于关系几千万专业技术人才切身利益的职称制度问题，一定要下决心进行改革，真正建立起体现业内和社会认可的专业技术人才评价机制。”北京大学人力资源开发与管理中心主任萧鸣政说。

　神华集团有限责任公司党组书记、董事长张喜武建议，加快推进人才市场体系建设，完善市场服务体系，破除人才流动中的身份、户籍、所有制等各种限制，以及档案管理、社会保险接续等政策障碍，促进人才市场供求主体到位，提高人才配置的市场化程度。

　“对人才的产权激励制度，包括知识、技术、管理、技能等生产要素按贡献参与分配的办法，已经提了多年，现在应拿出可操作的具体措施。对涉及国家重大安全领域的人才和关系国民经济命脉的重要人才，国家应倍加关心照顾，给予充分保障。”中国人民大学劳动人事学院院长曾湘泉说。

　在专家们看来，体制机制创新旨在解决人才发展的长远性根本性问题，但对于人才培养、吸引、使用、激励工作中的一些突出问题，还需要根据社会需要和人才期待，抓紧从政策层面予以解决。

【热点话题之五】如何发挥重大人才工程对人才发展的推动作用？

　人才发展要集中利用有限资源，实施一批人才工程；没有工程，人才队伍建设就缺乏有力的抓手。

　专家学者一致呼吁，要围绕国家重大发展战略和建设创新型国家目标，设计并组织实施一些具有引领性、创新性和示范性的重大人才工程，整合力量，集中资源，做几件党和国家最急需的大事。

　事实上，实施人才工程也是许多国家打造人才优势、参与国际竞争的重要经验。美国提出了“面向21世纪的人才竞争力计划”，要“造就21世纪最优秀的科学家和工程师”；日本制定了《创新25战略》，提出“培养世界顶级研究人员”、“培养与确保提升国际竞争力的研究人才”，并在第二个“科学技术基本计划”中提出了今后50年内力争获得30个诺贝尔奖的目标；加拿大实施“首席研究员计划”，面向全球吸引顶尖研究学者……我国从上世纪90年代起实施了一批人才工程，如“杰出青年科学基金”、“百人计划”、“长江学者奖励计划”、“百千万人才工程”等，为培养和引进优秀人才发挥了重要作用。

　对于专家们设计实施一批人才工程的建议，人才规划纲要编制办公室有关负责人介绍说，目前确已在考虑今后12年国家层面实施的人才工程，也做了初步的设计和筛选，下一步还要充分研究论证。在初步筛选出的重大人才工程中，主要涉及高层次人才特别是创新型科技人才的培养、使用、稳定、引进等工作，其中就包括大家熟知的海外高层次人才引进计划(“千人计划”)。

“千人计划”，是去年初经中央批准实施的一项重大人才工程，重点围绕国家发展战略目标，在中央、部门、地方分层次、有计划引进一批能够突破关键技术、发展高新技术产业、带动新兴学科的战略科学家和创新创业领军人才。其中，中央层面将用5—10年引进约2000名海外高层次人才回国(来华)创新创业。为实施“千人计划”，有关部门已制定一系列优待政策，包括建立人才创新创业基地、实行特聘专家制度等。目前，“千人计划”实施已初见成效，两批共326名海外高层次人才通过“千人计划”回国(来华)创新创业。同时，作为“千人计划”重要组成部分，中央人才工作协调小组还在全国组织建立了67个海外高层次人才创新创业基地。在中央“千人计划”的带动下，北京、上海、天津、辽宁、山东、浙江、江苏、福建、广东等都纷纷启动本省市“千人计划”，共同为广大海外人才回国(来华)工作搭建广阔舞台。

北京大学党委常务副书记吴志攀建议，在引进海外高层次人才的同时，国家还应着眼于提高自主创新能力，为培养造就一批世界一流的科学家和科技领军人才包括那些在国内成长起来的创新创业人才，研究制定相应的鼓励与支持计划。

“人才工程应当不重数量，而重质量、重影响。”这是专家学者们的一致看法。他们建议，无论数量多少，无论涉及多少领域，凡是国家掌握的人才重大工程，都要能够引领整个人才队伍建设，推动我国人才竞争力在某些领域进入世界前列。（摘自人民日报2009年10月13日）

湖南省中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）

目 录

　　一、指导方针

　　二、发展目标

　　（一）人才发展总体目标

　　（二）人才队伍建设目标

　　三、重点任务

　　（一）突出高层次、高技能人才队伍建设

　　（二）突出重点领域人才开发

　　（三）突出重点区域人才开发

　　四、政策措施

　　（一）实施人才投入优先保证政策

　　（二）加大人才培养力度

　　（三）加强人才引进与交流

　　（四）创新人才工作体制机制

　　（五）完善人才公共服务体系

　　（六）促进人才队伍协调发展

　　（七）推进人才工作基础建设

　　五、重大项目

　　（一）科技领军人才培养计划

　　（二）宣传文化系统“五个一批”人才培养工程

　　（三）高层次企业经营管理人才能力提升计划

　　（四）海外高层次人才引进计划

　　（五）高素质教师队伍建设工程

　　（六）卫生人才队伍建设工程

　　（七）高技能人才振兴工程

　　（八）农村实用人才带头人培养计划

　　（九）科技特派员农村科技创业行动

　　（十）大学生基层培养计划

　　六、组织实施

　　（一）加强组织领导

　　（二）健全规划体系

　　（三）加强监督检查

　　（四）营造良好环境

　　人才是指具有一定的专业知识或专门技能，进行创造性劳动并对社会作出贡献的人，是人力资源中能力和素质较高的劳动者。人才是经济社会发展的第一资源，是湖南推进科学发展、富民强省的第一推动力。

　　省委、省政府历来高度重视人才工作，改革开放30多年来，特别是第一次全国人才工作会议以来，提出了一系列加强人才工作的政策措施，人才工作取得显著成效：人才队伍不断壮大，人才素质明显提高，人才结构得到优化，人才环境逐步改善，党管人才工作新格局基本形成，人才在经济社会发展中的作用日益凸显。但必须清醒地看到，我省人才发展水平与经济社会发展需要相比，还有许多不适应的地方，人才资源开发力度有待进一步加大，人才工作体制机制有待进一步完善，人才队伍整体实力有待进一步增强。未来十年是我省深入实施“一化三基”战略、加快富民强省的关键时期，也是人才发展的关键时期。面对新形势新任务，我们必须进一步增强责任感、使命感和危机感，解放思想，统一认识，加大改革创新力度，加快人才资源开发步伐，大力实施人才强省战略，不断开创人才辈出、人尽其才的繁荣局面。

　　根据中央提出的更好实施人才强国战略的总体要求和《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《人才规划纲要》），着眼于建设人才强省，为我省经济社会发展提供人才保证，制定《湖南人才规划纲要》。

　　一、指导方针

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，大力实施人才强省战略，坚持党管人才原则，遵循社会主义市场经济规律和人才发展规律，加快人才发展体制机制改革和政策创新，扩大对外开放，开发利用省内外各种人才资源，以高层次人才、高技能人才为重点统筹推进各类人才队伍建设，加强人才资源能力建设，推动人才结构战略性调整，为我省全面建设小康社会提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。

　　当前和今后一个时期，我省人才发展的指导方针是：服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发。

　　1.服务发展。把服务科学发展作为人才工作的根本出发点和落脚点，围绕科学发展目标确定人才队伍建设任务，根据科学发展需要制定人才政策措施，用科学发展成果检验人才工作成效。

　　2.人才优先。确立在经济社会发展中人才优先发展的战略布局，充分发挥人才的基础性、战略性作用，做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新，促进经济发展方式向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。

　　3.以用为本。把充分发挥各类人才的作用作为人才工作的根本任务，围绕用好用活人才来培养、引进人才，积极为各类人才干事创业和实现价值提供机会和条件，引导人才更好地为我省经济社会发展服务。

　　4.创新机制。把进一步解放思想、深化改革作为推动人才发展的根本动力，破除一切束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍，积极探索人才工作新思路，推出人才发展新举措，构建与社会主义市场经济体制相适应、有利于科学发展的人才发展体制机制，最大限度地激发人才的创造活力。

　　5.高端引领。培养造就一批善于领导和推动科学发展的党政领导干部，一批经营管理水平高、市场开拓能力强的优秀企业家，一批国内外知名的专家学者，一大批技艺精湛的高技能人才，一大批农村实用人才带头人，一大批职业化、专业化的高级社会工作人才，充分发挥高层次人才在经济社会发展和人才队伍建设中的引领作用。

　　6.整体开发。加强人才培养，注重理想信念教育和职业道德建设，培育拼搏奉献、艰苦创业、诚实守信、团结协作精神，促进人的全面发展。关心人才成长，鼓励和支持人人都作贡献、人人都能成才、行行出状元。统筹省内外人才市场，推进城乡、区域、产业、行业和不同所有制人才资源开发，实现各类人才队伍协调发展。

二、发展目标

　　（一）人才发展总体目标

　　根据富民强省和全面建设小康社会目标要求，立足我省人才发展的现实基础，2010-2020年我省人才发展的总体目标是：培养和造就规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，实现人才实力与经济社会发展要求相适应，人才体制机制与人才发展要求相适应，确立我省在中部地区的人才竞争优势，进入全国人才强省行列。到2015年，全省人才总量达到630万人左右；到2020年，达到780万人左右，比2008年增长76%。

　　（二）人才队伍建设目标

　　1.党政人才队伍建设目标。按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，以提高领导水平和执政能力为核心，以厅局级和县处级领导干部为重点，建设一支政治坚定、勇于创新、勤政廉洁、求真务实、奋发有为、善于推动科学发展的高素质党政人才队伍。进一步加大优秀年轻干部、女干部、少数民族干部和非中共党员干部培养选拔力度。到2020年，全省党政人才总量从严控制在33万人左右，具有大学本科及以上学历的干部占党政干部队伍的85%，专业化水平明显提高，结构更加合理。

　　2.企业经营管理人才队伍建设目标。适应产业结构优化升级和应对市场竞争的需要，以提高现代经营管理水平和企业竞争力为核心，以战略企业家和职业经理人为重点，打造一支职业化、市场化、专业化、国际化的企业经营管理人才队伍。到2015年，全省企业经营管理人才总量达到93万人左右；到2020年，达到117万人左右。

　　3.专业技术人才队伍建设目标。适应建设创新型湖南的需要，以提高专业水平和创新能力为核心，以高层次人才和紧缺人才为重点，培养一支数量充足、结构合理的高素质专业技术人才队伍。到2015年，全省专业技术人才总量达到282万人左右；到2020年，达到350万人左右，其中高层次人才占10%左右。

　　4.高技能人才队伍建设目标。适应我省新型工业化发展和产业结构优化升级的要求，以提升职业素质和职业技能为核心，以技师、高级技师为重点，造就一支门类齐全、技艺精湛的高技能人才队伍。到2015年，全省高技能人才总量达到102万人左右；到2020年，达到139万人左右，其中技师、高级技师占20%左右。

　　5.农村实用人才队伍建设目标。围绕社会主义新农村建设和现代农业发展要求，以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心，以农村实用人才带头人和农村生产经营型人才为重点，建设一支适应农村经济社会发展、数量充足的农村实用人才队伍。到2015年，全省农村实用人才总量达到120万人左右；到2020年，达到141万人左右，每个行政村主要特色产业至少有1-2名示范带动能力强的带头人。

　　6.社会工作人才队伍建设目标。适应构建社会主义和谐社会的需要，以人才培养和岗位开发为基础，以中高级社会工作人才为重点，建设一支能满足人民群众服务需求的职业化、专业化的社会工作人才队伍。到2015年，全省社会工作人才总量达到8万人左右；到2020年，达到13万人左右。

三、重点任务

　　（一）突出高层次、高技能人才队伍建设

　　1．高层次创新型科技人才队伍建设。围绕创新型湖南建设，制定加强高层次创新型科技人才队伍建设的意见。依托重大科研和工程项目、重点学科和重点科研基地、国际学术交流合作项目，建设一批高层次创新型科技人才培养基地。充分发挥“两院”院士的作用，以科技领军人才培养计划、湖南省新世纪121人才工程等为依托，加强领军人才、核心技术研发人才培养和创新团队建设，形成科研人才和科研辅助人才衔接有序、梯次配备的合理结构。加强产学研合作，重视企业工程技术与管理人才培养，推动科技人才向企业集聚。鼓励和支持科技人才创新创业，完善风险投资政策，加大对中试环节的投入力度，促进科技成果向现实生产力转化。注重培养一线创新人才和青年科技人才，加大对优秀青年科技人才的发现、使用和资助力度。深化科技体制改革，完善权责明确、评价科学、创新引导的科技管理制度，健全有利于科技人才创新创业的评价、使用、激励措施。加大对基础研究、前沿技术研究、社会公益类科研机构的投入力度，对高水平创新团队给予长期稳定支持。健全科研院所分配机制，注重向科研关键岗位和优秀拔尖人才倾斜。倡导追求真理、勇攀高峰、宽容失败、团结协作的创新精神，营造科学民主、学术自由、严谨求实、开放包容的创新氛围，促进创新型科技人才潜心研究和创新。

　　2.高层次企业经营管理人才队伍建设。围绕发展具有国际竞争力的企业集团，加强高层次企业经营管理人才队伍建设，努力培养造就一批具有战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的优秀企业家。创新评价选用机制，加大面向市场选聘国有企业高层次经营管理人才力度。完善国有企业高层次经营管理人才年薪制度、协议工资制度和股权激励等中长期激励制度。建立企业家人才库，省委直接掌握和联系一批优秀企业家。

　　3.高层次党政领导人才队伍建设。坚持德才兼备、以德为先的用人标准和“三个不吃亏”的用人导向，按照政治坚定、具有领导科学发展能力、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍、民主作风好、清正廉洁的要求，选好配强厅局级党政正职领导干部，进一步提升厅局级领导干部素质，着力抓好县委书记队伍建设。加强领导干部党校（行政学院）轮训、国（境）外学习培训、实践锻炼，不断改善党政领导人才的素质结构。加大领导干部跨地区跨部门交流力度，推进党政机关重要岗位干部定期交流、轮岗。健全选拔任用机制，推行和完善党委讨论决定任用重要干部票决制，进一步扩大选人用人中的民主。健全权力约束制衡机制，加强对领导干部特别是“一把手”的管理监督。

　　4.高技能人才队伍建设。完善以企业为主体、职业院校和技工院校为基础，学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相结合的高技能人才培养体系。健全以职业能力为核心、以工作业绩为重点、注重职业道德和职业水平的高技能人才评价体系。完善以业绩贡献为导向、与技能等级相联系、能够激发责任感和创造活力的高技能人才激励保障机制。营造尊重劳动创造、崇尚技能成才、鼓励技能创新、有利于高技能人才成长发展的社会环境。制定高技能人才与工程技术人才职业发展贯通办法。建立高技能人才绝技绝活代际传承机制。完善高技能人才评选表彰制度，进一步提高高技能人才的经济待遇和社会地位。

　　（二）突出重点领域人才开发

　　1.新型工业化人才开发。围绕加速推进新型工业化，以提升人才竞争力为核心，以新型工业化“四千工程”人才开发为引领，加强先进装备制造、新材料、文化创意、生物、新能源、信息、节能环保等战略性新兴产业人才开发和轨道交通、钢铁、有色、石化、纺织、轻工、汽车、物流、金融等产业人才开发，调整优化高等院校学科专业设置，重点扶持适应市场需要的跨学科、跨专业复合型新兴专业，加大急需研发人才和紧缺技术、管理人才培养力度。大规模开展新型工业化人才知识更新培训，培养造就一批掌握前沿技术、关键技术和共性技术的工程技术人才。建设一批工程创新训练基地，提高工程技术人才职业化、国际化水平。加大人才引进力度，引进一批急需紧缺专业人才和高端金融专业人才。制定人才向重点产业集聚的倾斜政策，引导和鼓励产业领军人才、工程技术人才和经营管理人才向重点产业流动。依托国家级、省级高新技术开发区和经济开发区以及重大科研项目、建设工程，聚集一批具有国际国内领先水平的产业专家和技术带头人。

　　2.宣传文化人才开发。按照建设文化强省要求，结合深化宣传文化领域改革，加强哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文化艺术、文物保护等宣传文化人才开发，努力培养一批掌握中国特色社会主义理论、学贯中西、联系实际的理论家，一批坚持正确导向、深入反映生活、受到群众喜爱的名记者、名编辑、名主持人，一批熟悉党和国家方针政策、社会责任感强、精通业务的出版家，一批紧跟时代步伐、热爱祖国和人民、艺术水平精湛的作家、艺术家，一批熟悉意识形态工作、懂经营会管理的复合型人才。整合优势文化资源，建设文化创意产业园、动漫基地、数字出版中心、影视中心等文化产业人才发展平台。建立完善宣传文化人才开发和管理的体制机制，促进优秀人才大量涌现。

　　3.社会工作人才开发。完善社会工作人才培养体系，加强社会工作从业人员专业知识培训。制定社会工作培训质量评估指标体系。建立健全社会工作人才评价制度。加强社会工作者队伍职业化管理。加快制定社会工作岗位开发设置政策措施。推进公益服务类事业单位、城乡社区和公益类社会组织建设，完善培育扶持和依法管理社会组织的政策。组织实施社会工作服务组织标准化建设示范工程。探索制定政府购买社会工作服务政策。建立社会工作人才和志愿者队伍联动机制。

　　4.知识产权人才开发。统筹规划知识产权人才队伍建设，加强培训基地设施和研究基地建设，大规模培养各类知识产权专业人才，重点培养企事业单位急需的知识产权管理和中介服务人才，完善知识产权人才吸引、培养、评价和管理机制。

　　（三）突出重点区域人才开发

　　1．长株潭区域人才开发。以长株潭城市群“两型社会”建设综合配套改革试验区建设为契机，充分利用先行先试的有利条件和现有科教、产业、人才优势，进一步完善长株潭区域人才发展体系，大力加强长株潭区域人才开发，加快人才资源开发一体化进程，推进区域内人才交流与资源共享，把长株潭城市群打造成为湖南人才高地。在人才发展重点领域和关键环节率先突破，按照先行先试、敢闯敢试、边干边试的原则，建设长沙大河西人才创业示范区，对人才创新创业给予融资、税收、分配等方面的政策支持，通过示范带动全面推进全省人才工作。

　　2．湘西地区人才开发。适应加快湘西地区发展要求，充分发挥湘西地区矿产资源、旅游资源和生态农业等方面的优势，加强优势产业和重点项目人才队伍建设。加大对湘西地区人才培养的支持力度，在项目申报、高层次人才培养和评优评奖等方面适当倾斜。完善人才柔性引进机制，帮助湘西地区引进重点学科、重点产业的科技领军人才和急需人才。加大干部挂职交流力度，完善湘西地区特聘专家制度。建立艰苦边远地区津贴制度，提高湘西地区各类人才的待遇。鼓励和引导高校毕业生到湘西地区工作。

四、政策措施

　　（一）实施人才投入优先保证政策

　　1．加大财政投入力度。各级政府优先保证对人才发展的投入，确保教育、科技支出增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，卫生投入增长幅度高于财政经常性支出增长幅度，逐步改善经济社会发展的要素投入结构，较大幅度增加人力资本投资比重，提高投资效益。各级政府要建立人才发展专项资金，构建人才投入与科、教、文、卫等社会事业发展资金协调使用机制，加大对科技创新、团队攻关、高层次人才培养的资助力度，保障重大人才项目的实施。在重大建设和科研项目经费中，应安排部分经费用于人才培训。加大税收优惠、财政贴息力度，扶持创业风险投资基金，支持各类人才创办科技型企业。加大对创业孵化器等基础设施投入，提高人才创业成功率。以专项财政补贴、经费资助等形式，加大对高校等人才培养机构的激励力度，增强人才供给能力。加强对湘西地区和其他困难地区的财政转移支付，为人才发展提供有力的财力支持。

　　2．建立多元化人才投入机制。探索建立人力资本产权制度，鼓励和引导社会、用人单位、个人投资人才开发，健全以政府投入为导向、用人单位投入为主体、社会和个人投入为补充的多元化人才开发投入机制。突出用人单位的人才开发投入主体地位，规范用人单位职工培训经费来源与支出，鼓励和支持企业和社会组织建立人才发展基金。进一步拓宽人才培养投入渠道，积极引导和鼓励各类社会机构、华人华侨团体、国际金融组织和外国政府贷款投资人才开发项目。

　　（二）加大人才培养力度

　　1.大力发展国民教育。按照建设教育强省要求，加快教育事业发展，形成比较完备的现代国民教育体系。以加强农村义务教育为重点，大力改善农村学校的办学条件和教育环境，推进义务教育均衡发展。着力提高义务教育师资水平，深化基础教育课程改革，全面推行素质教育，逐步缩小城乡教育、区域教育发展差距。拓展优质高中教育资源，加强教育管理人才培养，鼓励普通高中办出特色。大力发展职业教育，重点抓好示范性高职院校、技师学院和示范性中等职业学校建设。深化职业教育改革与创新，坚持以就业为导向，大力推行校企合作、工学结合，积极开展订单式培养。稳步发展高等教育，统筹配置高等教育资源，改善高等教育区域布局，继续完成国家"985工程"和"211工程"建设任务，努力建设若干所高水平大学和一批重点学科。优化高等教育学科专业、类型、层次结构，增强高等教育教学改革与市场需求的适应性。遵循人才成长规律，创新人才培养模式，坚持因材施教，探索实施优才教育。

　　继续深化办学体制改革，引导、支持民办教育持续健康发展。切实加大对民办教育的公共财政和金融支持力度，设立民办教育发展专项资金，并随同级财政收入的增长而逐年增加。积极鼓励企事业单位、社会团体、各类社会组织及公民个人利用非财政性资金依法独资、合资、合作办学，鼓励境外教育机构按照有关法律法规投资民办教育或合作办学。引导民办教育以发展非义务教育为重点，扶持发展一批民办示范性高中和示范性职业院校。依法保障民办学校享受与公办学校同等的税收、基本建设和招生就业等政策，保障民办学校的教职员工和受教育者享有与公办学校同等的权利。

　　2.全面推进继续教育。坚持政府引导、单位自主、个人自愿的原则，积极发展各类专业化培训机构和现代远程教育，按照"干什么、学什么"，"缺什么、补什么"的要求，完善在职人员继续教育制度。适应科学发展要求和干部成长规律，强化党政干部能力素质提升，构建理论教育、党性教育、知识教育和实践锻炼"四位一体"的干部培养教育体系。依托国内外知名企业、高水平大学、科研院所和其他培训机构，加强企业经营管理人才培训。构建分层分类的专业技术人才继续教育体系，加快实施专业技术人才知识更新工程。加强职业培训，统筹职业教育发展，整合利用现有各类职业教育培训资源，依托大型骨干企业、重点职业院校、技工院校和培训机构，建设一批示范性高技能人才培养基地和公共实训基地，加快高技能人才培养。加大农村实用人才培训力度，继续实施"绿色证书培训工程"、"农村实用技术培训计划"和"县乡村实用人才工程"等，加强村组种、养、加能手和经营能人培养培训。建设一批社会工作培训基地，加强社会工作从业人员专业知识培训，建立专业培训和知识普及有机结合的社会工作人才培养培训体系。构建终身教育体系，建立覆盖面广、多层次的教育培训网络，推动学习型组织和学习型社区建设，营造"人人崇尚学习、全民参与学习"的良好氛围。

　　3．加强产学研合作培养。建立政府指导下的以企业为主体、院校为依托、市场为导向、多种形式的产学研战略联盟，通过共建科技平台、开展合作教育、共同实施重大项目等方式，加大产学研合作培养人才的力度。建立高等院校、科研院所、企业高层次人才双向交流制度，推行联合培养研究生的"双导师制"。改革完善博士后制度，提高博士后培养质量。实行"人才+项目"培养模式，依托重大人才计划和重大科研、工程、产业攻关、国际国内合作等项目，在实践中集聚和培养创新人才。调动用人单位培养人才的积极性，对企业、事业单位接纳高等院校、职业院校和技工院校学生实习给予政策支持。

　　（三）加强人才引进与交流

　　1.加大高层次人才和紧缺人才引进力度。大力开发利用国际国内两个人才市场和两种人才资源，采取行政调配与市场调节相结合的手段，着力引进我省急需的高层次人才和紧缺人才。进一步完善引进人才来湘工作、鼓励留学人员来（回）湘创业的政策措施，制定鼓励引进高层次紧缺人才的奖励资助办法。对引进的国内外人才及项目在用地、资金及税收等方面给予政策优惠。拓宽引才引智渠道，消除各种体制性障碍，为人才引进提供高效便捷的服务，采取灵活多样的人才柔性流动政策，支持猎头公司发展，不拘一格引进人才和智力。鼓励以短期聘用、兼职、合作研究、项目招标、技术指导等方式，大力引进重点产业、重点项目、重点学科、关键技术等紧缺急需的高层次人才和智力，做到引才与引智紧密结合。

　　2.加大省内外人才交流力度。建立健全省内外人才交流制度，推进人才交流制度化、经常化。加强与沿海发达地区的干部交流挂职，定期选送机关、事业单位的人才和企业经营管理人员到沿海发达地区挂职锻炼。进一步重视和加强基层，加大县乡党政领导干部与省市部门干部的交流力度。建立人才区域交流合作机制，加快长株潭城市群、"3+5"城市群人才开发一体化进程，积极推动与中部地区、泛珠三角地区等区域人才开发的交流与合作。

　　3．加强引才引智平台建设。充分利用高等院校、科研院所、企业技术中心的有利条件，加快重点学科、重点实验室、博士后工作站和流动站等的发展，推进以市场为基础，以高校、科研院所和企业为主体的创新载体建设，为人才引进与交流创造良好条件。加快高新技术开发区、留学人员创业园等建设，充分发挥各类园区吸引高层次人才、转化科技成果和推进创新创业创优的重要作用。建立与全省优质高效农产品基地建设相适宜的人才发展平台，加强生态农业及旅游产业人才创业载体建设。加大税收、融资、公共服务领域的体制创新力度，优化投资环境，为人才发展平台建设提供支撑。设立人才引进协调机构，加强与国内猎头公司、人才中心以及海外有关人才机构的联系，建立长期稳定的引才渠道。

　　（四）创新人才工作体制机制

　　1．完善党管人才的领导体制。坚持党管人才原则，创新党管人才方式方法，完善党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作格局。健全各级党委人才工作领导机构，建立科学的决策机制、协调机制和督促落实机制，形成统分结合、上下联动、协调高效、整体推进的人才工作运行机制，切实履行好管宏观、管政策、管协调、管服务的职责。建立党委、政府人才工作目标责任制，提高各级党政领导班子综合考核指标体系中人才工作专项考核的权重。建立各级党委常委会听取人才工作专项报告制度、党委联系专家制度、重大决策专家咨询制度。各级党政主要负责人要树立强烈的人才意识，善于发现人才、培养人才、团结人才、用好人才、服务人才。

　　2．改进人才管理方式。按照政府行政管理体制改革的总体部署，围绕用好用活人才，完善人才管理体制。规范政府行为，推动人才管理部门进一步简政放权，减少和规范人才评价、流动等环节中的行政审批和收费事项。分类推进事业单位人事制度改革，克服人才管理中存在的行政化、"官本位"倾向，取消科研院所、学校、医院等事业单位实际存在的行政级别和行政化管理模式，在科研、医疗等事业单位探索建立理事会、董事会等形式的法人治理结构，建立现代科研院所制度、现代大学制度和公共医疗卫生制度及与其相适应的人才管理制度。完善国有企业领导人员管理体制，健全符合现代企业制度要求的企业人事制度。鼓励各地各行业结合自身实际建立人才管理改革试验区。

　　3．创新人才评价发现机制。建立以岗位职责要求为基础，以品德、能力和业绩为导向，科学化、社会化的人才评价发现机制，克服人才评价中的唯学历、唯论文和"官本位"倾向。实施促进科学发展的党政干部综合考核评价办法，建立健全党政干部岗位职责规范以及能力素质评价标准，加强业绩考核。完善以市场和出资人认可为核心的企业经营管理人才评价体系，发展企业经营管理人才评价机构，建立社会化的职业经理人经营业绩评价指标体系。完善以任期目标为依据、工作业绩为核心的国有企业领导人员考核办法。加快推进职称制度改革，规范专业技术人才职业准入，完善专业技术人才职业水平评价办法，健全重在业内和社会认可的专业技术人才评价机制，克服考核过于频繁、过度量化的倾向。探索技能人才多元评价机制，逐步完善社会化职业技能鉴定、企业技能人才评价、院校职业资格认证和专项职业能力考核办法。探索建立农村实用人才分类分级评价办法。建立在重大科研、工程项目实施和急难险重工作中发现、识别人才的机制，健全举才荐才的社会化机制。

　　4．完善人才选拔任用机制。改革各类人才选拔使用方式，科学合理使用人才，促进人岗相适、用当其时、人尽其才，形成有利于各类人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。坚持德才兼备、以德为先的用人标准和民主、公开、竞争、择优的改革方针，扩大干部工作的民主，加大竞争性选拔党政领导干部工作力度，提高干部工作科学化水平。规范干部任用提名制度，注重从基层与生产一线选拔党政人才。扩大基层党政领导班子成员公推直选范围，提高选人用人公信度。坚持和完善党政干部任期制和聘任制，健全党政干部退出机制。建立企业经营管理者聘任制、任期制和任期目标责任制，实行契约化管理。规范国有企业经营管理人才选拔任用方式，建立市场配置、组织选拔和依法管理相结合的国有企业领导人员选拔任用制度，完善国有资产出资人代表派出制和选举制。推进事业单位用人制度改革，全面推行事业单位专业技术人员岗位管理制度、管理人员职员制度，健全事业单位领导人员委任、聘任、选任等选用制度。

　　5．健全人才流动配置机制。建立政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、中介组织提供服务、人才自主择业的人才流动配置机制，发挥市场配置人才资源的基础性作用，进一步破除人才流动的体制性障碍。推进政府所属人才、人力资源服务机构管理体制改革，实现政事分开、管办分离。加快建立社会化的人才档案公共管理服务系统，建立人才需求信息定期发布制度，完善劳动合同、人事争议仲裁、人才竞业避止等制度，维护各类人才和用人单位的合法权益。健全专业化、产业化、国际化的人才市场体系，完善市场服务功能，畅通人才流动渠道，推动人才资源有序流动，实现人才资源在产业间、区域间的合理配置。

　　6．健全人才激励保障机制。建立健全与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值、有利于激发人才活力和维护人才合法权益的激励保障机制。完善公务员地方津贴和边远地区艰苦津贴制度，建立符合事业单位特点的岗位绩效工资制度。探索高层次人才、高技能人才协议工资制和项目工资制，丰富收入分配形式。完善市场机制调节、企业自主分配、政府监控指导的企业薪酬制度，鼓励企业对作出突出贡献的人才实施股权、期权激励，完善知识、技术、管理、技能等按贡献参与分配的办法。依法落实职务发明奖励和报酬规定。进一步完善人才奖励制度，坚持奖励向生产一线倾斜、向基层倾斜，形成以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系。完善社会保障制度，支持用人单位为各类人才建立补充养老、医疗保险，扩大对农村、中小企业、非公有制经济组织和新社会组织人才的社会保障覆盖面。

　　（五）完善人才公共服务体系

　　1．加快人才公共服务平台建设。加快推进全省统一的人才市场体系建设，促进各类人才市场在城乡之间、区域之间、行业之间协调发展。加强人才（劳动力）市场资源整合，积极探索跨地区、跨行业的参股、重组、兼并等市场资源整合模式，促进各类市场资源贯通、服务贯通，推进人才市场向专业化、规模化、集约化方向发展。加强人才市场信息化建设，整合人才信息资源，构建人才信息资源共享平台，积极发展网络人才市场，形成开放的人才信息和公共政策信息共享机制，实现省、市、县及部分企业、高校的信息联网，与全国及兄弟省市对接，推进人才市场由集市型向信息化转变。

　　2．强化人才公共服务功能。完善政府人才公共服务体系，进一步增强服务功能，减少服务收费，提高服务质量。大力开发公共服务产品，积极发展人事代理、社会保险代理、企业用工登记、劳动人事争议调解仲裁、人事档案管理、就业服务等业务，满足各类人才的多样化需求。加强创业技能培训和创业服务指导，创建创业服务网络，探索多种组织形式，为人才创业提供服务。加强专利技术运用转化平台建设，加大知识产权的宣传普及和执法保护力度，鼓励创造知识财产，营造保护知识产权的法制、市场和文化氛围。着力转变服务方式，积极推行"网络服务"、"窗口服务"、"一站式服务"等多种服务方式，建立政府购买公共服务制度。加强公共服务人员培训，提升公共服务人才队伍的整体素质和能力，努力提高服务效能。

　　3．加强人才公共服务机构监管。认真执行各项人才公共服务政策法规，不断健全人才公共服务法规体系。进一步完善人才服务机构准入制度、年审制度以及从业人员资格考试与认证制度，加强行业质量管理。建立健全人才公共服务激励机制，研究制定人才中介机构服务等级标准和评定办法，建立科学的信用质量评价体系。严厉查处人才公共服务中的违规行为，建立人才服务业退出机制。抓紧建立人才服务行业协会组织，充分发挥行业自律和自我管理作用。

　　（六）促进人才队伍协调发展

　　1．促进城乡人才队伍协调发展。坚持以城带乡、资源共享、协调发展的原则，统筹城乡人才资源开发。加大城市带动农村的人才对口支持力度，制定和完善农业、科技、教育、文化、卫生等技术人员到农村服务的政策措施，引导人才向农村流动，全面提高农村人才队伍的专业水平和综合素质。采取政府购买岗位、报考公职人员优先录用等措施，鼓励和引导高校毕业生到农村就业创业。加大农村人才开发投入，在工资、职务、职称等方面实行倾斜政策，提高艰苦边远地区农村津贴标准。加大农村人才创业的政策支持，制定实施农村人才奖励政策。建立以新型合作医疗、最低生活保障、基本养老保险为主要内容的农村社会保障制度，逐步推进城乡社会保障制度一体化。推进城乡人才资源市场一体化建设，实现城乡人才资源共享。

　　2．促进机关、企业、事业单位人才队伍协调发展。打破人才身份、单位、部门和所有制限制，实施开放的人才政策，营造开放的用人环境。扩大党政机关和国有企事业单位领导人员跨地区、跨部门交流任职范围，建立健全党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才交流制度。制定鼓励党政机关、事业单位人员向企业流动的政策，畅通人才向企业流动的渠道，积极引导优秀人才向企业流动。鼓励高等院校和科研院所的优秀人才以技术服务、技术入股、成果转让等多种方式为企业服务，支持企业引进高层次科技人才。将中小企业人才发展纳入全省人才发展体系之中，建立人才工作组织体系向中小企业延伸的人才工作新机制，加强中小企业人才公共服务，促进中小企业人才快速发展。

　　3．促进公有制与非公有制经济组织、新社会组织人才队伍协调发展。坚持对社会主义市场经济体制下各种所有制组织中的人才一视同仁、平等对待。把非公有制经济组织、新社会组织人才纳入各级政府人才发展规划，制定加强非公有制经济组织、新社会组织人才队伍建设意见，完善非公有制经济代表人士综合评价体系。支持鼓励党政机关、国有企事业单位与非公有制经济组织、新社会组织之间的人才交流。完善非公有制经济组织、新社会组织人才发展政策，努力消除各种体制机制障碍，推进非公有制经济组织、新社会组织人才快速发展。政府支持人才创新创业的资金、项目、培训、信息等公共资源，向非公有制经济组织、新社会组织人才平等开放。政府开展人才宣传、表彰、奖励等方面活动，非公有制经济组织、新社会组织人才平等参与。

　　（七）推进人才工作基础建设

　　1．完善人才工作政策法规体系。推进人才管理工作科学化、制度化、规范化，建立健全涵盖人才培养、引进、使用和人才市场管理、人才权益保护等人才资源开发管理各个环节的人才政策法规，形成有利于人才发展的政策与法制环境。出台长株潭人才发展改革"试验区"建设、促进人才创业等政策措施，及时清理、废止已经过时的政策法规。

　　2．建立人才统计制度。研究制定人才统计指标和统计年报制度，将人才统计纳入经济社会发展统计体系，建立人才数据库。按照党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才六个大类，科学界定每类人才的统计对象、统计范围、统计程序等。统计范围覆盖全省党政机关、事业单位、各种所有制形式的经济组织和社会组织中的所有人才。

　　3．加强人才工作和人才理论研究队伍建设。加大人才工作队伍培训力度，提高政治素质和业务水平。加强人才学科和人才研究机构建设，加大人才理论研究队伍培养和支持力度，深入开展人才发展重大理论与实际问题的研究，积极探索人才资源开发规律，充分发挥人才理论研究在人才工作中的重要作用。

五、重大项目

　　（一）科技领军人才培养计划

　　服务我省优势产业和重点学科发展需要，构建具有湖南特色的科技领军人才培养体系，培养造就一批政治素质过硬、创新能力卓越、引领作用突出、团队效应显著、在国内和国际上处于领先地位的科技领军人才。健全科技领军人才选拔制度，采取由院士直接推荐和各市州、省直及中央在湘单位推荐的办法，由院士专家组成评审委员会投票确定。完善项目支持、经费资助、培训进修、导师带培等措施，加强科技领军人才培养。科技主管部门和科技领军人才所在单位配套安排相应专项经费，用于科技领军人才培养。建立完善目标管理、跟踪管理等制度，加强科技领军人才管理考核。

　　（二）宣传文化系统"五个一批"人才培养工程

　　适应"发展文化经济、建设文化强省"需要，遵循宣传文化人才成长规律，结合宣传文化队伍特点，加强理论、新闻、出版、文学艺术、文化产业经营管理优秀人才培养。抓好"五个一批"人才培训工作，着力提高政治素质和业务能力。建立"五个一批"人才通气会制度、休假休养制度，保持与他们的经常性联系。加大对"五个一批"人才的扶持与激励，在项目申报、创作生产、成果推荐、宣传表彰等方面予以倾斜。

　　（三）高层次企业经营管理人才能力提升计划

　　按照做强做大高新产业、优势产业和重点产业的要求，实施"高层次企业经营管理人才能力提升计划"，培养造就一批责任心强，具有奉献精神、战略眼光和全球视野，善于驾驭现代大企业集团的战略型企业家；一批既懂高新技术、又精通现代管理的科技创新型企业家；一支职业素养强、熟悉市场运行规则、具有良好市场声誉、在生产经营和资本运作中具有较高造诣的职业经理人队伍。依托国内著名高校举办企业高级经营管理人才研修班，依托跨国公司和境外著名商学院举办企业家境外高级研修班，重点培训重要骨干企业的董事长、总经理。通过举办研修班、专题辅导、到国内外知名企业挂职锻炼等形式，抓好年收入过100亿元的骨干企业和100户左右成长性好的中小企业高级经营管理人才能力建设。完善企业家后备人才培养机制，每年从企业选拔一批优秀青年人才到境内外知名高等院校攻读MBA课程等。建立职业经理人资格认证制度，开展职业经理人培训和资格认证工作。

　　（四）海外高层次人才引进计划

　　围绕我省经济社会发展需要，组织实施海外高层次人才引进"百人计划"，在重点创新项目、重点学科和重点实验室、国家级科技合作基地、省属国有企业、以高新技术产业开发区为主的各类园区等，引进一批能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的海外高层次人才来湘创新创业。各级政府和用人单位要为引进的海外高层次人才创造良好的工作环境和生活条件，充分发挥其作用。

　　（五）高素质教师队伍建设工程

　　着眼于提高我省培养创新型人才的能力和水平，实施"高素质教师队伍建设工程"。继续抓好特级教师评选工作。克服教师评价中片面追求科研项目和论文的倾向，建立科研和教学并重的评价机制。通过研修培训、学术交流、项目资助等方式，重点培养和支持教育教学骨干、"双师型"教师、学术带头人和校长。到2020年，全省省级骨干教师和市、县级骨干教师分别占中小学教师总数的7%和15%以上，职业院校专业教师中"双师型"教师达到90%以上，技工院校一体化教学教师达到90%以上。进一步加大"芙蓉学者计划"实施力度。力争产生一批国内领先的优秀学科带头人和能领导本学科进入国际先进水平的领军人才。

　　（六）卫生人才队伍建设工程

　　适应深化医药卫生体制改革、保障全民健康需要，实施"卫生人才队伍建设工程"。加强以全科医师为重点的基层卫生人才队伍建设，促进乡村医生执业规范化。加强高层次科研、医疗、卫生管理等人才队伍建设，培养造就一批医学杰出骨干人才。推动医务人员的合理流动，促进不同医疗机构之间人才的纵向和横向交流。制定优惠政策，鼓励优秀卫生人才到基层和湘西地区服务。对长期在城乡基层工作的卫生技术人员在职称晋升、业务培训、工作生活待遇等方面适当给予政策倾斜。

　　（七）高技能人才振兴工程

　　以提升职业技术能力为重点，组织实施"高技能人才振兴工程"。依托高职院校、技师学院、技工学校和企业职工培训中心，建立健全"培训、练兵、比武、晋级"四位一体的职工技能提升机制，提高企业职工培训经费提取比例，确保所提经费的60%用于一线职工特别是高技能人才的培训。大力实施"百千万高技能人才培训工程"、"百万培训工程"和"技能提升培训计划"。完善政府技能型人才表彰、津贴和奖励制度，完善技能型人才薪酬制度，设立"首席技师"岗位和技能大师工作室，广泛开展职业技能竞赛和岗位练兵活动。大力开展企业职工培训，推行名师带徒制度。加强职业教育科技园、技能人才培养院校和顶岗实习实训基地建设，建成一批国家示范性高职学院、技师学院、重点技工学校、中等职业学校以及省级重点顶岗实习实训基地。通过整合资源，使高职院校、技工院校、中等职业学校的办学水平得到显著提升。

　　（八）农村实用人才带头人培养计划

　　按照社会主义新农村建设和现代农业发展要求，实施"农村实用人才带头人培养计划"。加强对农村基层组织负责人、农业专业大户、农民经纪人和农民专业合作社、专业技术协会、产业化龙头企业负责人的培养，使他们成为企业家和本领域、本行业（专业）的专家或技术带头人。选拔一批有发展潜力的农村实用人才，与省、市、县级涉农专家和农技人员结对，有针对性地进行培养。加快农村实用人才带头人培养基地建设，发挥好各类农业科技园区、科技示范场、农业产业化龙头企业、专业合作经济组织和技术协会等的作用，指导和支持农村实用人才开展各种农技服务和经营活动。

　　（九）科技特派员农村科技创业行动

　　紧紧围绕农村经济社会发展对科技和人才的多元化需求，实施"科技特派员农村科技创业行动"。扩大科技特派员工作覆盖面，每年选派科技特派员5000人左右，形成稳定的科技特派员队伍。整合利用农村科技信息服务资源，为科技特派员搭建创业服务平台。探索设立科技特派员创业基金，以创业行动贷款担保等支持方式，为科技特派员创业提供良好条件。建立完善科技特派员创业培训网络体系，提升科技特派员创业能力。落实科技特派员创业激励政策，对作出突出贡献的优秀科技特派员和单位予以表彰奖励。

　　（十）大学生基层培养计划

　　着眼于解决基层特别是边远落后地区基层人才匮乏的问题，培养锻炼后备人才，积极引导和鼓励大学生到基层、到边远落后地区创业就业。进一步落实一村一名大学生计划，力争五年内实现每个村（社区）都有一名大学生的目标。逐步扩大选调生、选拔生、大学生志愿服务西部计划、"三支一扶"和农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划等项目计划，保证这些项目吸纳的大学毕业生人数逐年增加。统筹各类大学生到基层就业创业计划，实施政府购买工作岗位、学费和助学贷款代偿、提供创业扶持等措施。对自愿到农村中小学、乡镇卫生院、文化站、农技推广站等机构工作的大学生，给予一定的经济补助。

　　六、组织实施

　　（一）加强组织领导

　　省委人才工作领导小组负责统筹协调和宏观指导《湖南人才规划纲要》的实施。制定各项目标任务分解落实方案、重大工程实施办法和具体年度实施计划。市州、县市区要健全人才工作机构，做好《湖南人才规划纲要》实施的组织工作。

　　（二）健全规划体系

　　各市州、县市区、省直有关部门要以《人才规划纲要》和《湖南人才规划纲要》为指导，结合实际编制本地本行业系统和重点领域人才发展规划，形成全省人才发展规划体系。

　　（三）加强监督检查

　　建立《人才规划纲要》和《湖南人才规划纲要》实施目标分级责任制度和评估指标体系，把实施情况作为对各级党政主要领导考核的重要指标。加强对实施情况的督促检查，及时解决出现的问题。

　　（四）营造良好环境

　　运用报刊、广播电视、网络等媒体，大力宣传党和国家以及省委、省政府人才工作的重大方针政策，宣传实施《人才规划纲要》和《湖南人才规划纲要》的重大意义、指导方针、目标任务、重大举措，宣传实施中的典型经验、做法和成效，营造人才工作的良好社会氛围。

湖南省中长期人才发展规划纲要解读

湖南省人才工作会议召开 周强徐守盛出席并讲话

●未来十年确立我省在中部地区的人才竞争优势，进入全国人才强省行列

　　●坚持人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新；像抓发展“第一要务”、科技“第一生产力”一样，重视抓好人才这个“第一资源”

　　●破除论资排辈、求全责备等陈旧观念，还英雄以本色，给人才以公道；对青年人才成长多予支持，多给机会，多搭“梯子”，多压担子

　　●能者多劳、多劳多得，真正做到“以价值体现价值，用财富回报财富”

　　本报8月19日讯（记者 陈亚静 张斌）今天上午，省委、省政府在长沙召开全省人才工作会议，学习贯彻胡锦涛总书记、温家宝总理在全国人才工作会议上的重要讲话精神和《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》，总结交流人才工作经验，就落实我省中长期人才发展规划纲要、深入推进人才强省战略进行部署。省委书记周强要求，加快构建人才优先发展战略布局，统筹推进各类人才队伍建设，创新体制机制，努力造就新形势下的湖湘人才群，开创湖南人才辈出的新局面。省委副书记、代省长徐守盛出席会议并讲话。

　　省领导胡彪、许云昭、杨泰波、陈润儿、李微微、路建平、陈叔红、郭开朗、刘力伟、韩永文、中南大学党委书记高文兵出席会议。会议由省委常委、省委组织部部长黄建国主持。

　　省委、省政府历来高度重视人才工作和人才队伍建设，近年来，出台了一系列加强人才工作的政策措施，组织实施了一系列重点人才工程，不断创新人才体制机制，优化人才发展环境，全省人才建设的投入不断加大，人才队伍建设取得新进展，人才政策法规逐步完善，人才在经济社会发展中的作用更加凸显。目前，全省科教人才在全国和中部六省排位靠前，宣传文化人才在全国占有重要位置，长株潭“两型社会”试验区已显现人才聚集效应，高层次人才已成为高新技术产业、新兴产业和第三产业快速发展的中坚力量。

　　周强说，前不久党中央、国务院召开的全国人才工作会议和颁布的国家中长期人才发展规划纲要，是我国人才工作新的里程碑。胡锦涛总书记、温家宝总理在全国人才工作会议上的重要讲话，明确了人才工作的总体要求、基本思路、重点任务和重大政策措施，为我们做好新形势下人才工作指明了方向。我们要深入学习领会，紧密结合湖南实际，认真抓好贯彻落实。

　　周强指出，我省正处于加快全面建设小康社会的重要时期。未来十年，既是我省在新的起点上实现科学发展、富民强省的关键时期，也是人才事业发展的重要战略机遇期。在我省发展的战略体系中，实施人才强省战略具有关键性作用，对推动湖南加快建设经济强省、教育强省、文化强省，加快建设绿色湖南、创新型湖南、数字湖南和法治湖南意义重大，是我省实现科学发展、富民强省的关键。加快建设人才强省是发挥我省人力资源优势、促进经济又好又快发展的重要保证，是加快经济发展方式转变、建设“两型社会”的迫切需要，是我省抢占未来发展制高点、提升长远竞争力的战略选择，是落实以人为本、促进人的全面发展的重要途径。全省各级党委和政府要充分认识人才工作的极端重要性，进一步增强做好人才工作、加快建设人才强省的责任感和使命感。

　　周强强调，省委、省政府颁布的《湖南省中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》，提出未来十年全省要培养和造就规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，实现人才实力与经济社会发展要求相适应，人才体制机制与人才发展要求相适应，确立我省在中部地区的人才竞争优势，进入全国人才强省行列。实现这个总体战略目标，必须坚持“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”的指导方针，全面落实人才强省建设各项重点任务，努力开创湖南人才工作新局面。

　　一要认真落实人才优先发展的战略布局，重点做到四个优先，即：坚持人才资源优先开发，坚持人才结构优先调整，坚持人才投资优先保证，坚持人才制度优先创新。

　　二要统筹推进各类人才队伍建设。要紧紧围绕富民强省目标和全省工作大局，突出培养高层次创新型人才和高技能人才；加强重点领域、重点区域人才建设，突出抓好新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化和“两型社会”建设人才开发，突出长株潭和大湘西两个重点地区人才培养建设；全面抓好各类人才资源开发，努力让各类人才在富民强省的实践中加快成长、各展其长。特别要培养造就青年人才尤其是青年英才，对青年人才成长多予支持，多给机会，多搭“梯子”，多压担子，让青年人才到一线去锻炼，在实践中长才干，使大批优秀青年才俊不断涌现出来。

　　三要加快构建充满活力的人才体制机制。当前重点要在创新人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障机制上下功夫，形成更加科学、更具活力的一整套机制。要在培养开发上坚持需求导向，注重在实践中培养人才、造就人才；在评价发现上坚持能人导向，使不同专业特长、不同成长经历、不同能力水平的人才各得其所、各展所长；在选拔任用上坚持业绩导向，克服“官本位、行政化”倾向，破除论资排辈、求全责备等陈旧观念，还英雄以本色，给人才以公道，为每个人成才提供公平机会，做到想干事的人才有机会、能干事的人才有平台、干成事的人才有地位；在流动配置上坚持市场导向，彻底消除城乡、区域、部门、行业、身份、所有制等限制和羁绊；在激励保障上坚持贡献导向，克服平均主义倾向，能者多劳、多劳多得，真正做到“以价值体现价值，用财富回报财富”。教育科研单位在人才选拔任用上尤其要坚持以市场为导向，大力推进产学研结合，充分调动创新型人才的积极性、创造性。

　　四要加强人才开发交流与合作。要有全球视野，加快引进国际人才，加大省内外人才交流力度，实施更开放的人才政策，统筹开发利用好国际国内、省外省内各种人才资源，形成“人才荟萃”的喜人局面。

　　五要积极引导人才投身经济建设主战场。要把人才引向经济社会发展第一线、引向改革开放的最基层、引向事业发展最需要的地方，让他们在实践中增长才干、建功立业。要坚持政策引导、加强产学研结合、搭建创新创业平台、加快科研成果转化，大力释放各类人才在推进科技创新、建设创新型湖南中的巨大潜能。

　　周强强调，要切实强化人才强省建设的保障措施。落实党管人才责任，各级领导干部特别是党政主要负责同志要增强人才意识，惜才爱才，聚才用才，像抓发展“第一要务”、科技“第一生产力”一样，重视抓好人才这个“第一资源”；要加大人才开发投入，进一步提高人才投入占GDP和财政支出的比重，进一步提高研发投入占生产总值的比重；要提高管理服务水平，各级领导干部要放下架子，与各方面优秀人才交朋友，及时帮助他们解决实际困难，坚持用事业留人、用感情留人、用待遇留人，要尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，尊重人才成长规律，形成鼓励创新、宽容失误的氛围，使各类人才能够在自由的空间尽情地发挥自己的聪明才智；要抓好各项工作落实，全省各级各部门要结合实际，抓好全省中长期人才发展规划纲要的配套衔接，把规划纲要提出的各项重要任务一项项、一件件抓落实。

　　徐守盛指出，人才辈出是铸就湖湘文化辉煌的重要因素，人才济济是富民强省的重要保障，人尽其才是实现科学发展的重要标志，必须牢固确立人才资源是第一资源的理念，并将这一理念贯穿于经济社会发展全过程。他强调，必须全方位创造人才成长的条件和环境，使现有人才向更高层次成长，使潜在的人才茁壮成长，加快促进湖南由人力资源大省向人才强省转变。一要放眼育才，坚持走高端化的人才发展路子，创新育才理念，发挥教育的基础性作用，创新人才培养模式，着力实施人才培养工程，使各类人才在我省改革发展与现代化建设中得到锤炼、发挥作用。二要慧眼识才，坚持以德辨才，以能选才，以用炼才，以绩励才，不断完善人才识别机制，真正把具备良好品德、忠于事业、为民服务的人才选拔出来，为富民强省提供恒久动力和可靠智力支持。三要全力聚才，坚持充分利用两个市场、两种资源，坚持“引才”与“引智”相结合，尽快开辟海外引才“绿色通道”，积极推动人才交流，以海纳百川的胸怀大力引进各类人才，让国内外人才在我省实现有序流动、合理配置。四要大胆用才，坚持为我所用、以用为本，结合我省“四化两型”进程，着力解决“不够用”“不适用”、“不能用”的问题。

　　徐守盛强调，要努力营造人才脱颖而出的环境，加强宏观管理，把人才工作纳入经济社会发展“十二五”规划，与政治、经济、文化、社会等工作统一领导、统筹部署、统一推进；加大政策支持，认真落实人才投入、选拔、创业等政策；搞好协调服务，强化服务意识、完善服务体系、拓展服务内容，真正让人才引得进来、留得下来、干得下去；营造良好环境，给人才以事业、以挑战、以尊重、以宽容，形成人才脱颖而出、纷至沓来的全新局面。

　　黄建国在下午的第二阶段会上指出，各级党委、政府要把学习人才工作会议精神和人才规划纲要作为一项重要任务，牢固树立人才资源是第一资源的思想，准确把握建设人才强省的战略目标，全面落实“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”的根本方针，确立人才优先发展战略布局，努力提高党管人才的科学化水平，加快建设人才强省，为全省经济社会发展提供强有力的支撑。（摘自湖南日报2010年8月19日）

省委外宣办就《湖南省中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》颁布实施召开新闻发布会

红网长沙８月２３日讯（记者 章尧）湖南第一个中长期人才发展规划明天即将正式公布，今日下午，湖南举行新闻发布会，湖南省委组织部副部长李宗文对《湖南省中长期人才发展规划纲要（２０１０—２０２０年）》（以下简称《人才规划纲要》）的相关情况进行了通报。

　　一、制定颁布《人才规划纲要》的重要意义
　　第一，制定颁布《人才规划纲要》是贯彻全国人才规划的实际步骤。前不久，中央颁布了全国中长期人才发展规划纲要，这个纲要是实施人才强国战略的总体规划，是国家层面人才发展的顶层设计。贯彻全国人才发展规划，必须有人才强省、人才强市、人才强县规划相配套，实行重心下移，发挥省、市、县的作用。我省人才发展规划纲要是全国人才发展规划体系的重要组成部分。
　　第二，制定颁布《人才规划纲要》是加快人才强省建设的根本要求。凡事预则立，不预则废。任何工程的建设、事业的发展都需要以科学的规划为先导，需要发挥规划的引领作用。《人才规划纲要》的制定和颁布，对于明确实施人才强省战略的“方向标”、“路线图”和“时间表”、加快建设人才强省，具有十分重要的战略意义。
　　第三，制定颁布《人才规划纲要》是提升党管人才水平的现实需要。党管人才是人才工作的根本原则。党管人才主要是管宏观、管政策、管协调、管服务。制定并颁布《人才规划纲要》对于拓宽宏观管理思路，提高政策引导水平，增强协调服务效果将起到长期性、根本性、稳定性作用。
　　二、《人才规划纲要》的总体框架和主要内容
　　《人才规划纲要》分为六部分，1万7千多字。
　　第一部分为指导方针。我省人才发展指导方针共6句话，24个字，即“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”。
　　第二部分为发展目标。未来十年我省人才发展的总体目标是：到2020年，人才总量达到780万人左右，比2008年增长76%，确立我省在中部地区的人才竞争优势，进入全国人才强省行列；同时分别提出了党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等六支人才队伍建设的具体目标。
　　第三部分为重点任务。即三个突出：突出高层次、高技能人才队伍建设，包括高层次创新型科技人才、高层次企业经营管理人才、高层次党政领导人才和高技能人才；突出重点领域人才开发，包括新型工业化领域、宣传文化领域、社会工作领域和知识产权领域；突出重点区域人才开发，抓好长株潭和大湘西区域人才开发，努力打造长株潭区域“人才高地”和湘西地区人才发展后发优势。
　　第四部分为政策措施。提出了七大政策措施，可概括为“四个加大，两个推进，一个完善”，“四个加大”即：加大人才发展投入力度、加大人才培养力度、加大人才引进与交流力度、加大人才工作体制机制创新力度；“两个推进”即：推进人才队伍协调发展、推进人才工作基础建设；“一个完善”即：完善人才公共服务体系。
　　第五部分为重大项目。确立了十大重点人才项目，分为“五个计划”、“四个工程”和“一个行动”。“五个计划”即：科技领军人才培养计划、高层次企业经营管理人才能力提升计划、海外高层次人才引进计划、农村实用人才带头人培养计划、大学生基层培养计划；“四个工程”即：宣传文化系统“五个一”人才培养工程、高素质教师队伍建设工程、卫生人才队伍建设工程、高技能人才振兴工程；“一个行动”即科技特派员农村科技创业行动。
　　第六部分为组织实施。从加强组织领导、健全规划体系、加强监督检查、营造良好环境四个方面对规划纲要的实施提出了要求。
　　三、《人才规划纲要》的主要特点
　　《人才规划纲要》是我省第一个中长期人才发展规划，具有以下四个特点：
　　一是认真贯彻了中央的要求。贯彻了中央提出的人才资源是第一资源、人才优先发展、人才以用为本等重要人才思想，对接了中央出台的人才政策、人才制度和重大人才工程。
　　二是充分考虑了我省人才发展的现实基础。既立足于我省人才发展实际，又遵循人才发展规律，所提出的人才发展目标、人才政策、重大项目等，既具有现实的针对性，又具有长远的导向性。
　　三是深刻把握了经济社会发展对人才发展的要求。《人才规划纲要》紧紧围绕科学发展、富民强省的需要，对人才规模、质量、结构等提出了新的要求。
　　四是继续坚持了我省人才工作的成功经验。继承了近年来我省人才工作的一系列成功做法和制度，继续坚持“三个不吃亏”的用人导向，继续坚持干部省内外交流挂职、引进高层次人才来湘工作，继续开展科技特派员工作等重视基层、加强基层、关注基层人才成长的做法。
　　各位新闻界的朋友，《人才规划纲要》作为我省第一个中长期人才发展规划，明确了建设人才强省的战略目标和实现路径，实际上是一个人才强省规划。我们相信，在省委、省政府的正确领导下，在各地区、各部门和全社会的共同努力下，随着《人才规划纲要》的深入实施，我省人才发展一定会迎来更加灿烂的明天，新的湖湘人才群一定能够涌现，建设人才强省的战略目标一定能够实现。　　谢谢大家。(摘自湖南领导人才网2010年8月23日)

人才强省 科学发展——《湖南省中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》新闻发布会答记者问摘要

我省首个中长期人才发展规划——《湖南省中长期人才发展规划纲要（2010——2020年）》（简称《湖南人才规划纲要》）正式颁布实施。8月23日下午,省委对外宣传办公室在长沙召开新闻发布会，由省委组织部副部长李宗文就《湖南人才规划纲要》有关情况，接受了湖南日报、湖南人民广播电台、湖南经视、香港文汇报等媒体记者的提问。

　　“人才资源是第一资源”理念深入人心，我省人才发展成效显著

　　湖南日报记者：改革开放以来特别是2004年全省人才工作会议以来，我省人才发展取得了哪些主要成就？

　　答：省委、省政府历来高度重视人才工作。改革开放30多年来，特别是2004年全省人才工作会议以来，我省大力实施人才强省战略，实施了一系列促进人才发展的政策措施，取得了显著成效。

　　第一，“人才资源是第一资源”的理念日益深入人心，干部人事制度改革稳步推进，人才环境逐步优化，人才队伍整体状况明显改善，人才总量增长较快。截至2008年底，我省人才总量达到443.4万人，较2000年增长68.6%，年均增长6.7%，其中，党政人才32.9万人，企业经营管理人才63.4万人，专业技术人才205万人，高技能人才47.1万人，农村实用人才95万人。

　　第二，科教人才在全国和中部6省排名靠前。截至2008年底，我省各类科技人才179万人，总量居全国第7位。目前，全省在湘两院院士51人，居中部地区前列；去年以来，我省“百人计划”引进海外高层次人才46名，其中16人入选国家“千人计划”，居中部6省第2位；像袁隆平院士、黄伯云院士、郑健龙教授等一批科技领军人物和创新人才在科技创新中业绩突出，驰名海内外。

　　第三，宣传文化人才在全国占有重要位置。近几年来，我省宣传文化人才队伍快速增长，2009年底达87万人，年均增长7.5%，形成了一支在全国影响较大的文化领军人才队伍，其中11人入选全国宣传文化系统“四个一批”人才，居中部6省第2位，形成了“广电湘军”、“出版湘军”、“动漫湘军”等享誉国内外的文化品牌。

　　第四，服务新农村建设的人才队伍日益壮大。2008年底，全省农村实用人才总量95万人，比2005年增长50.2%。向全省14个市州122个县市区，累计选派10512名科技特派员，成为新农村建设的生力军和培养农村实用人才的“教练团”，被农民称为“致富天使”和“科技天使”。我省在实践中形成的“组织部门牵头抓总、科技部门主推、相关职能部门联动”的科技特派员工作机制，成为享誉全国的“湖南模式”。

　　第五，高技能人才队伍异军突起。近年来，通过实施一系列高技能人才培养计划，全省技能人才数量每年递增15%以上；高技能人才占技能人才总数由“十五”期末的17.8%提高至27%；获得高级技能以上职业资格证书的人数由“十五”期末的19.06万人增加至43.54万人，增长128.44%。其中3人获“中华技能大奖”，33人获“全国技术能手”称号，331人获“湖南省技术能手”称号。

　　第六，党管人才的良好格局已经形成。经过多年探索和总结，我省人才工作已经形成了党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的格局，为解放人才、发展人才、用好用活人才提供了坚强的政治与组织保证。

　　人才优先发展，人才工作坚持“以用为本”

　　香港文汇报记者：为什么要确立人才优先发展的战略布局，怎样理解这一布局？ 为什么人才工作要坚持“以用为本”？

　　答：人才优先发展，是经济社会发展的客观需要。人才资源是一种可持续开发、最具潜力、最可依靠的资源。我省人口多，密度大，人均资源少，经济社会发展面临严重的资源、能源和环境约束。转变经济发展方式，通过人才优先发展来形成新的经济社会发展优势，是符合我省实际的战略选择。所以，人才规划纲要提出，要确立在经济社会发展中人才优先发展的战略布局。这是贯穿人才规划纲要的核心内容，也是建设人才强省的根本路径。

　　确立人才优先发展的战略布局，主要包括四个方面的优先：一是人才资源优先开发。明确人才资源开发相对于物质资源、环境资源、资金资源以及其他方面资源开发具有优先地位，实现人才资源持续开发。二是人才结构优先调整。在加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级的进程中，及早谋划和率先调整人才的专业素质结构、层级结构、分布结构，以适应和引领经济发展方式转变、产业结构优化升级、区域协调发展、经济社会协调发展。三是人才投资优先保证。人才投入是效益最好的投入，要加大对人才发展的投入力度，提高投资效益，促进人才优先发展。四是人才制度优先创新。在政治、经济、文化、社会等制度的改革创新中，高度重视并优先进行人才制度的设计，完善人才管理体制，激发各类人才的创新活力和创造智慧。

　　人才工作之所以要坚持“以用为本”，这是因为，“科学发展，以人为本；人才发展，以用为本”是一种崭新的发展理念。以用为本，强调把最大限度地发挥人才作用贯穿于人才发展始终，为各类人才搭建事业平台，使各类人才各得其所、各尽其才、才尽其用。

　　人才作为一种特殊资源，只有使用才能创造价值。在全国人才工作会议上，温家宝总理指出，“只有用其所能、任其所宜，才能体现人才的价值。”所以，做好人才工作，必须把以用为本作为根本任务，围绕用好用活这个核心去培养、引进、配置、激励和保障人才。在现实生活中，一些地方和单位还存在“武大郎开店”不愿用，“叶公好龙”不真用，“求全责备”不放手用，“论资排辈”不适时用的现象，导致人才被压抑、被浪费、被埋没，导致优秀人才不能脱颖而出，不能充分发挥作用。解决这些问题，就要牢固树立以用为本的理念，完善人才工作管理体制机制，坚持用当适任，用当其时，用当尽才。积极为各类人才干事创业和实现价值提供机会和条件，努力实现让想干事的有机会，能干事的有平台，干成事的有地位。

　　建设新的湖湘人才群，推进“四化两型”、“四个湖南”建设

　　湖南经视记者：省委书记周强在全省人才工作会议上提出建设新的湖湘人才群的要求，请问新的湖湘人才群的内涵是什么，怎样建设新的湖湘人才群？

　　答：周强书记提出建设新形势下的湖湘人才群，对湖湘人才给予了高度赞誉，表达了对湖南人才工作的美好憧憬，也为我们描绘了催人奋进的人才发展蓝图。我理解，新的湖湘人才群应当是在推进经济强省、教育强省、文化强省战略，建设绿色湖南、创新型湖南、数字湖南和法治湖南中涌现出来的各类优秀人才，包括党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才等人才队伍；重点是高层次创新型人才、高技能人才和我省经济社会重点领域的紧缺专门人才；主要是推进经济强省建设急需的新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化和“两型社会”建设人才，推进和谐湖南建设急需的具备现代管理知识的教育人才、法律人才和社会管理人才，推进文化强省建设需要的“文化湘军”、“广电湘军”、“出版湘军”等文化产业领军人才。

　　建设新的湖湘人才群要从4个方面着力：第一，要紧跟时代步伐开发人才。国与国之间、省与省之间的竞争，归根到底是人才的竞争。要以世界眼光和战略思维来谋划人才工作，推动人才发展。要进一步增强“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感 、“坐不住”的责任感，落实好规划纲要，做好人才开发工作。第二，要扎根湖湘文化沃土培养人才。湖湘文化源远流长。要继承和发扬湖湘文化中心忧天下、敢为人先、经世致用、自强不息、百折不挠的优秀品质，培养大批敢干、敢闯、敢试、不服输、不言弃的优秀干才，培养大批志存高远、学以致用、勇于投身国计民生大业的创新和创业人才。第三，要扩大富民强省的主战场聚集人才。人才发展需要经济建设的沃土和事业发展的平台。要保持和扩大我省这些年来科学发展的良好态势，加大事业平台建设力度，为人才施展才华提供广阔舞台。要根据新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化发展和“两型社会”建设需要，大胆使用人才，不拘一格用好人才，激励各类人才投身经济社会发展主战场，最大限度地激发人才的创造活力。第四，要营造良好环境吸引人才。吸引人才、留住人才，关键靠改善人才发展环境。要努力营造尊重人才、见贤思齐的社会环境，鼓励创新、宽容失败的工作环境，待遇适当、无后顾之忧的生活环境，公开平等、竞争择优的制度环境，重视人才、团结人才、使用人才的领导环境，使各类人才能够在舒适的环境、自由的空间建功立业。

　　实施人才规划纲要，加快湖南经济社会又好又快发展

　　湖南人民广播电台新闻频道记者：请问此次制定实施人才规划纲要是基于什么样的考虑？

　　答：编制并实施人才规划纲要主要基于以下几点考虑：

　　一是落实中央要求。2008年3月，中央启动了《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》的编制工作，并要求各省市区编制人才发展规划纲要，形成上下衔接、左右配套的全国人才规划体系。

　　二是我省实现经济社会又好又快发展的现实需要。未来10年，应该说是我省加快发展、实现富民强省的关键时期。加快推进“四化两型”建设，必须大力实施人才强省战略，大力开发人才资源，充分发挥人才在经济社会发展中的基础性战略性作用。

　　三是应对日趋激烈的国际国内人才竞争的现实举措。人才是衡量一个国家、一个省的竞争力的重要指标。在2000多年前，政治家管仲就提出一个论断：“争天下者，必先争人。”这个论断在当今社会现实中有深刻的意义。从国际上来看，随着生产要素跨国流动的加速，国际之间人才竞争非常激烈。从国内来看，各省的领导人都有一种“天下英雄尽入吾彀中”的揽才姿态，也都在千方百计争夺人才。这样的背景，这样的形势，对于我省引进人才、留住人才、使用人才提出了很大的挑战。而且，人才往经济实力强、事业平台多、服务环境好的地方流动，这是一种趋势，一种潮流。可以说“青山遮不住，毕竟东流去”。但我们不要因为人才流失而妄自恐慌，这是种正常现象，想躲也躲不了。关键是我们能不能把事业做大，把经济做强，为引进人才提供好的经济基础；我们能不能有更多的事业平台来吸引人才，我们能不能营造一个优良的环境来拴心留人，这是我们要考虑的。同时，我们也要有培养后继人才的紧迫感，要营造一种人才辈出、群星灿烂、“雏凤清于老凤声”的生动局面。像我们的广电人才、出版人才和动漫人才都是这样的，一代又一代，英才辈出，支撑着事业的发展。所以，我们在这方面要加大力度。只有创新机制体制、培养更多人才，我们才能够主动应对这种国际国内的人才竞争。

　　四是我省人才发展本身的需要。近年来，我省人才工作和人才队伍建设取得了显著成就，但与经济社会发展要求相比，还存在许多不适应的地方。要解决这个问题，我们只有坚持改革创新、科学规划人才发展、统筹推进各类人才队伍建设，才能够有力地推动我省的人才发展。

湖南中长期人才发展规划：２０２０年人才总量７８０万

《湖南省中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》解读

富民强省，人才为本。日前颁布实施的《湖南省中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》，提出到2020年，“确立我省在中部地区的人才竞争优势，进入全国人才强省行列”。这一站在新的历史起点上提出的总体目标，描绘了我省从人力资源大省到人才强省的宏伟蓝图。

　　一、建设人才强省是我省实现科学跨越的必然抉择

　　相对于东部沿海发达地区来说，我省是一个后发的内陆省份，经济发展水平还不高，要实现科学跨越，后发赶超的任务相当艰巨。

　　实现后发赶超，取决于后发优势发挥得怎么样。后发优势属于潜在优势，要实现后发赶超，只有把这种潜在优势转化为现实优势，而这种转化，需要借助于一定的条件，如技术能力、社会能力、历史机遇等。历史上3次成功的后发赶超，如美国对英国、日本对美国、韩国对西欧的赶超等，无一不是借助了这些条件。我省要实现后发赶超，同样取决于这些条件是否具备。未来10年，是我省实现科学发展、富民强省的关键时期，也是人才事业发展的重要战略机遇期。历史已经为我省的后发赶超创造了时代条件，技术能力、社会能力这些衡量一个地区的软硬实力如何就成为关键。硬实力、软实力，归根到底取决于人才的综合实力。技术能力也好，社会能力也罢，没有充足的人才做支撑，都无从谈起。湖南是人力资源大省，只有建设人才强省，大规模增强人才实力，把人力资源优势转化为人才优势，才能从根本上夯实技术能力、社会能力的基础，为后发赶超创造条件。

　　科学跨越，强调后发赶超，更强调科学发展。目前我省已进入了发展的快车道，正处在工业化、城市化加速推进的关键时期，产业结构升级、发展方式转变是我省面临的重大战略任务。省委书记周强同志在全省人才工作会议上指出：“我省资源禀赋不足，人均资源占有量低，惟有人力资源是永不枯竭的资源，惟有人才优势是最可靠的优势。”这决定了我省的后发赶超，要立足现实，充分发挥人力资源丰富的优势，加快由人力资源大省向人才强省转变，把劳动力优势转换为发展优势，推动经济增长由主要依靠物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。

　　二、建设人才强省具备坚实的基础

　　省委、省政府历来高度重视人才工作和人才队伍建设，出台了一系列政策措施，有力地促进了全省的人才发展，为人才强省建设奠定了坚实的基础。

　　一是人才发展势头良好。改革开放特别是2004年全省人才工作会议以来，我省人才事业快速发展，“人才资源是第一资源”的理念日益深入人心，干部人事制度改革稳步推进，人才环境逐步优化，党管人才工作新格局基本形成，人才在经济社会发展中的作用更加凸显，人才队伍整体状况明显改善，人才发展呈现良好的势头。截至2008年底，我省人才总量达到443.4万人，其中专业技术人才205万人，人才整体效能较2000年提高了26.8%。

　　二是科教资源形成了一定的比较优势。目前，全省高中、中等职业学校在校学生规模居全国第九位。高等教育方面，全省共有普通本科院校28所，高职院校68所，独立学院15所，总规模居全国第八位。2008年，全省科技人才资源179万人，居全国第七位。共有两院院士25名（不含外聘院士26名），其中工程院院士16名，居全国第九位。2009年底，全省有国家级、省部级重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等创新平台308个，处于全国中上水平、中部地区前列。

　　三是科技人才效能形成了一定的比较优势。据科技部统计监测，我省科技活动产出居全国前10位、中部地区首位。“十一五”以来，全省共取得各类科技成果3982项，专利授权1.74万件，其中，50项科技成果获得国家级科技奖励，获奖数连续多年居全国前列。2009年，获得国家科学技术奖30项，居全国第三位。全省科技人员发表论文数居全国第九位；每10万人平均发表论文数居全国第四位。

　　有了这些基础，实现《规划纲要》提出的到2020年，全省人才总量达到780万人左右，比2008年增长76%，形成在中部地区的人才竞争优势，跻身全国人才强省行列的目标，不仅振奋人心，而且切实可行。

　　三、推动从人力资源大省向人才强省的转变

　　《规划纲要》实际上是一个人才强省的规划，人才发展的重点任务、主要举措和重大项目，都是围绕建设人才强省这个主题而设计和提出的。建设人才强省，重要的是抓好这些政策措施的落实。

　　一是要确立人才优先的战略布局。人才优先是《规划纲要》的基本战略定位。确立人才优先的战略布局，关键是建立健全向人才倾斜的资源配置机制。长远来看，人才投资对经济增长的拉动作用要远远大于物质资本投资，优先保证人才投资是我省实现科学跨越的基本路径。为此，《规划纲要》提出，要实施人才投入优先保证政策，建立教育、科技、卫生支出增长幅度高于财政经常性收入增长幅度的制度，逐步改善经济社会发展的要素投入结构，较大幅度增加人力资本投资比重，重点增加对高层次人才发展的投入，提高投入效益；要构建多元化、社会化的人才投入体系，完善财政投入支持、税收优惠等方面的政策措施，探索建立人才投入的激励制度，激发用人单位人才投入的主动性和自觉性。

　　二是要重点突出高层次人才队伍建设。高层次人才是引领我省经济社会发展的决定性因素，是把握时代发展前沿、引导改革创新的重要力量，也是衡量人才强省的重要指标。要以《规划纲要》为指导，坚持高端引领的方针，把高层次科技创新型人才、高层次企业经营管理人才、高层次党政领导干部、高技能人才等高层次人才队伍建设摆在更加突出的战略地位，以高层次人才、高技能人才带动整个人才队伍建设。

　　三是围绕以用为本创新人才政策和体制机制。人才发展以用为本，用好用活人才，是人才工作的根本任务。建设人才强省，要把激发人才活力、充分发挥人才作用、用好用活人才放在突出位置，并以此为逻辑起点，健全、完善人才政策和体制机制，为人才发展注入动力。具体地说，就是要如《规划纲要》提出的那样，完善党管人才领导体制，改进人才管理方式，加大人才培养和引进力度，创新人才评价发现、选拔任用、流动配置和激励保障等四大机制。

　　四是抓好重大人才工程。重大人才项目是《规划纲要》落地的有力载体，组织实施人才项目是促进人才快速发展的重要抓手。建设人才强省，要推进《规划纲要》提出的10大人才项目，充分发挥人才项目引领性、创新性、示范性的作用，推动各地方和各部门制定实施本地、本系统、本行业的人才工程，充分发挥各个方面的积极性，增强人才工作的整体合力。摘自《湖南日报》2010年8月28 日）

突出培养造就创新型科技人才  马贵舫

《湖南省中长期人才规划纲要（2010-2020年）》对未来10年我省人才发展进行了科学布局，其中，突出高层次创新型科技人才队伍建设被列为重点任务的第一项。把高层次创新型科技人才队伍建设摆在如此重要的位置，充分说明了省委、省政府对这一问题的高度重视。

一、突出高层次创新型科技人才队伍建设的必要性

当今世界，一个国家或地区的核心竞争力越来越表现为对智力资源和智慧成果的培养、使用和调控能力，表现为对知识产权的拥有和运用能力。谁占领了科技的制高点，谁就有可能在竞争中赢得主动。创新型科技人才是新知识的创造者、新技术的发明者、新学科的创建者，是科技新突破、发展新途径的引领者和开拓者，是抢占科技制高点的决定性因素。一个国家或地区核心竞争力如何，关键取决于创新型科技人才。世界各国或地区无一例外都把创新型科技人才开发作为人才战略的重点，道理即在于此。

站在我省的角度，《规划纲要》突出高层次科技创新型人才队伍建设，一是着眼于我省经济社会发展的迫切需要。目前我省已进入发展的快车道，正处在工业化、城市化加速推进阶段和产业结构转型升级、加快经济发展方式转变的关键时期，迫切需要通过发挥科技和人才的作用，提高要素生产率，实现经济社会发展的可持续。这是摆在我们面前的一项紧迫而重大的战略任务。只有突出创新型科技人才开发，尽快建设一支具有全球视野和战略思维、具有较强技术创新和经营管理能力的高层次创新型科技人才队伍，才能促进科技创新与科技创业紧密结合，加速科技成果向现实生产力的转化，推动经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变，推动资源利用由高消耗、高排放、高污染的粗放型向低消耗、低排放、低污染的集约型转变。

二是着眼于我省人才队伍建设的“短板”。我省是一个人口大省，但不是人才强省，人才规模、素质、结构等人才发展指标总体上在全国还不具备比较优势。从整个人才队伍的水平来看，能跻身国际前沿、参与国家竞争的战略科学家短缺，特别是那些能在某一领域独树一帜、领先世界、能带领团队奋勇争先，勇攀科学高峰，在某些方面取得突破性进展，具有号召力、向心力、凝聚力的科技领军人才不足。《规划纲要》突出创新型科技人才队伍建设，体现了我省人才工作的危机意识，具有现实的针对性。

三是适应人才竞争的现实要求。在经济全球化、发展一体化的大趋势下，人才竞争是国际国内政治、经济、社会竞争的先导，掌握尖端科技的创新型科技人才更是人才争夺战的焦点。从国际范围看，争相延揽优秀人才，已经成为发达国家的基本国策；从国内形势看，东部沿海发达省市凭借经济实力争夺人才的力度不断加大。这些为我省引进、留住创新型科技人才增加了难度。《规划纲要》把创新型科技人才队伍建设作为未来我省人才发展的重中之重，既反映了我省对这一新形势的深刻把握，又体现了我省寄望于通过创新型科技人才队伍建设，抢占国际国内人才竞争有利地位的坚强信心。

二、创新型科技人才队伍建设的主要政策

为了完成创新型科技人才队伍建设的各项任务，《规划纲要》从政策创新、制度创新、环境优化等角度有针对性地提出了许多新的要求和举措，这充分体现在《规划纲要》各个部分，并反映在人才开发的各个环节上。

一是进行创新型科技人才培养模式创新。《规划纲要》有一个突出特点，就是特别强调对创新型科技人才培养模式的创新，并指明了创新的方向。第一，强调产学研合作培养，倡导建立政府指导下的以企业为主体、院校为依托、市场为导向、多种形式的产学研战略联盟，通过共建科技平台、开展合作教育、共同实施重大项目等方式，加大产学研合作培养人才的力度；建立高等院校、科研院所、企业高层次人才双向交流制度，推行联合培养研究生的“双导师制”。第二，强调在实践中培养，提出实行“人才+项目”培养模式，依托重大人才计划和重大科研、工程、产业攻关、国际国内合作等项目，在实践中集聚和培养创新人才。第三，坚持高端引领的方针，提出充分发挥两院院士的作用，以科技领军人才培养计划、湖南省新世纪121人才工程等为依托，加强领军人才、核心技术研发人才培养和创新团队建设；依托国家级、省级高新技术开发区和经济开发区以及重大科研项目、建设工程，聚集一批具有国际国内领先水平的产业专家和技术带头人。第四，强调调动用人单位培养人才的积极性，促进高等学校、科研院所和企业主体到位，其中特别突出了企业的重要作用，提出推动科技人才向企业集聚。第五，特殊人才特殊培养，提出遵循人才成长规律，探索实施优才教育，鼓励和支持因材施教。

二是加强创新型科技人才平台建设。《规划纲要》提出，依托重大科研和工程项目、重点学科和重点科研基地、国际学术交流合作项目，建设一批高层次创新型科技人才培养基地。要充分利用高等院校、科研院所、企业技术中心的有利条件，加快重点学科、重点实验室、博士后工作站和流动站等的发展，推进以市场为基础，以高校、科研院所和企业为主体的创新载体建设，为人才引进与交流创造良好条件。

三是改革创新型科技人才管理体制机制。《规划纲要》把体制机制创新作为创新型科技人才队伍建设的根本动力，提出要分类推进事业单位人事制度改革，克服人才管理中存在的行政化、“官本位”倾向，取消科研院所、学校、医院等事业单位实际存在的行政级别和行政化管理模式，在科研、医疗等事业单位探索建立理事会、董事会等形式的法人治理结构，建立现代科研院所制度、现代大学制度和公共医疗卫生制度及其相应的人才管理制度。要深化科技体制改革，完善权责明确、评价科学、创新引导的科技管理制度，健全有利于科技人才创新创业的评价、使用、激励措施。要健全科研院所分配机制，注重向科研关键岗位和优秀拔尖人才倾斜。改革完善博士后制度，提高博士后培养质量。

四是加大对创新型科技人才培养投入。对创新型科技人才的投入，是效益最大的投入。《规划纲要》立足于我省创新型科技人才投入偏低的实际，提出要加大对基础研究、前沿技术研究、社会公益类科研机构的投入力度，对高水平创新团队给予长期稳定支持。要鼓励和支持科技人才创新创业，完善风险投资政策，加大对中试环节的投入力度，促进科技成果向现实生产力转化。提出实施海外高层次人才引进计划，加大海外高层次人才引进力度，注重培养一线创新人才和青年科技人才，加大优秀青年科技人才的发现、使用和资助力度。（摘自湖南日报2010年8月30日）