高 教 简 讯

2015年第3期（总第33期）

★把握新常态下的中国高教发展

★ 新一轮教育综合改革将展开攻坚

★ 从外延式发展到内涵式发展：转型时代中国高等教育价值革命

★教育部：高校要把创新创业教育作为推进高等教育综合改革的重要抓手

★变革时代的大学之道

★本科转型需要引入“市场机制”

★21 世纪世界高等教育改革的若干趋向及启示

★论我国高等教育的时代遭遇及其应对

中南林业科技大学

高等教育研究所

2015年6月10日

把握新常态下的中国高教发展

“新常态”是中央执政新理念的关键词。针对我国经济发展新常态，习近平总书记、李克强总理、刘延东副总理都特别强调，当前和今后一个时期，教育要更加注重提升人力资本素质，适应和引领经济发展的新常态。我国现在已经是在学规模世界第一的高等教育大国，截至2014年底，全国共有普通高校2529所，各种形式的高等教育在学总规模达到3559万人，毛入学率达到37.5%。高等学校的办学条件保障水平以及服务经济社会发展的能力等也显著增强。但是“大”不等于“强”，现阶段，我国高等教育人才培养质量与经济社会发展的不相适应性日益突出，制约高等教育发展和人才培养的深层次矛盾逐渐显露。我们必须站在战略和全局的高度加快转变思想观念，适应经济社会发展的新要求，构建高等教育新的发展模式和道路，实现在新常态下更高水平的发展、更可持续的发展。

怎么认识和判断我国高等教育发展的新常态？最重要的有几个特征：一是从发展环境看，随着国家产业转型升级进程的加快，人才市场的供需关系正由高校为主导的供给驱动变为行业企业为主导的需求驱动。这就要求高校必须树立起市场竞争的意识和优胜劣汰的危机感，主动对接行业产业需求，在优化调整人才培养结构、加强创新创业教育和职业引导上主动作为、有所作为。二是从发展定位看，随着创新驱动战略的实施，特别是全社会对先进科技和高素质人才需求日益增加，高等教育正在走向社会的中心，角色定位从过去的支持服务逐步转向服务和引领同步。这就要求高校必须坚持需求导向、合理定位，与国家“五位一体”总体布局和“四化同步”发展的新要求贴紧靠实，通过拓展服务能力和提升贡献力实现与经济社会的深度融合。三是从发展方式看，随着多年来的快速发展，我国高等教育正在从以规模扩张为特征的外延式发展转向以质量提升为核心的内涵式发展。这就要求高校把发展重点从过去的拼规模、拼数量转向在稳定规模的基础上拼质量、拼内涵，提高优质高等教育资源的供给能力和水平，实现由“以量谋大”到“以质图强”的战略转变。四是从发展动力看，随着教育改革进入深水区，越来越涉及复杂的内部关系和利益格局的重大调整，容易改的都改了，剩下的都是硬骨头。这就要求高校不能再依靠零敲碎打、缝缝补补过日子，必须下决心通过深化体制机制综合改革理顺内部关系、释放发展活力、调动各方面积极性。

站在新的历史起点上，高等学校要做到四个“更加注重”：要更加注重内涵发展，而不是一味扩规模、上专业、改校名、提规格。只有把质量提升作为核心任务、作为生命线，以质量求生存、以贡献求支持，才能进入自主发展、内涵发展的良性循环。要更加注重特色发展，而不是一味盲目攀高或求全求大。只有立足实际、找准服务面向、不断强化办学特色，才能真正找寻到适合自身的发展道路，赢得更为广阔的发展空间。要更加注重创新发展，而不是拘囿于原有利益格局和固定模式套路。只有敢于和善于推动体制机制的创新，才能从根本上打破束缚、释放活力，充分发挥各类办学要素的最大效益。要更加注重需求导向，而不是蒙着头、关着门、脱离社会需求办学。只有坚持与国家战略和区域发展需要同向同行，才能得到政府和社会更多的支持，促进学校可持续发展。

总之，全面深化综合改革，全面推进依法治校，加快推进高等教育现代化,主动适应经济发展新常态，是当前和今后一段时期推动我国高等教育改革发展的基本出发点和落脚点。（摘自2015-03-02《光明日报》，作者：教育部副部长杜玉波）

新一轮教育综合改革将展开攻坚

     内涵式发展和外延式发展是两种不同的高等教育价值观、本质观和发展观。从外延式发展向内涵式发展转变，其实质在于回归高等教育本身。高等教育回归自身，意味着什么？一是意味着高等教育将从政治或经济等外在属性中解放出来，重新回到自身本性上来。二是意味着高等学校的职能将从以往远离于人才培养的研究和服务回归到人才培养本身。三是意味着大学教育过程将回归发现性和发展性。四是意味着高等教育管理将从以往的行政化本位回归到大学自由自立自主性。

全面推进内涵式发展，对高等教育改革和发展提出了怎样的新要求？一是要以人为本，明确高等教育改革和发展的最终目的是为了人的发展。二是要以质量为重，明确高等教育改革和发展的核心任务是提高质量。三是要以学术为基，既主动、全面适应社会发展需要，又切实遵循高等教育自身发展规律——人的发展规律和学术发展规律。

                                                                                 （摘自2014年第9期《高等教育研究》，作者：刘振天）

2015年，全国高校应届毕业生总量将达到749万人,毕业人数再创新高。面对宏观就业形势面临的多重压力，教育部日前发出做好2015年全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知，要求高校建立弹性学制，允许在校学生休学创业。

通知指出，高校要把创新创业教育作为推进高等教育综合改革的重要抓手，贯穿人才培养全过程，面向全体大学生开发开设创新创业教育专门课程，纳入学分管理，改进教学方法，增强实际效果；高校要聘请创业成功者、企业家、投资人、专家学者等担任兼职导师，对创新创业学生进行一对一指导。

在资金方面，教育部要求各省各高校加大对大学生自主创业资金支持力度，多渠道筹集资金，广泛吸引金融机构、社会组织、行业协会和企事业单位为大学生自主创业提供资金支持。要继续推动大学科技园、创业园、创业孵化基地和实习实践基地建设，开辟专门场地用于学生创新创业实践活动，各类实验室、教学仪器设备等原则上都要向学生开放。

另一方面，教育部要求各省各高校要加强毕业生就业创业与职业发展状况跟踪调查，完善就业质量评价指标体系，把大学生创新创业能力、就业创业状况作为教学评估重要内容。

                                                                                   （摘自2014-12-12《文汇报》）

一、自我实验

大学总是随着社会和时代的变化而不断变化的，尽管有时有些变化我们无法即时感知到。现代大学自从在中世纪的欧洲诞生以来，就在不断变化或者说进化，以便更好地生存、发展下去。

2014年10月16日出版的《自然》杂志封面主题是“大学实验”。《自然》杂志认为，大学如果想生存下去，那么就必须不断进化。为此，《自然》杂志检查了今天全世界大学多种多样的生存方式。它们努力把自己从老旧的思想习惯束缚中解放出来，并探索做事的新方法。也就是说，大学把它们自己当成了大学改革的实验室。没有人知道这些实验中的哪些大学将培养出受过最好教育的学生，或在学术研究上实现最大的飞跃。但是所有这些实验都显示出，他们一致认为，21世纪的大学必须要与过去的大学显著不同。

（一）德国慕尼黑理工大学的自我实验

德国慕尼黑理工大学在雄心勃勃的化学家赫尔曼校长的领导下，用组建了替代州教育厅直接控制其校的“校董事会”、引入研究生院制度、启动教授终身制等综合性的改革，大大促进了办学质量的快速提高,成为德国政府近年来确立的精英大学。

1995年上任时，赫尔曼校长就决定改变慕尼黑理工大学的平庸，发誓要通过一系列的改革，把学校打造成一所鼓励师生创新、冒险和参与商业计划、有国际竞争力的、充满“企业家精神”的新型大学。将于5年后退休的赫尔曼校长现在仍在呼吁州政府给该校更多自主权，以进一步激活学校的办学活力。他深信，5年后，新校长将在他奠定的这些基础上继续前进，带领慕尼黑理工大学走向新的辉煌。

（二）韩国高等科技院的自我实验

在亚洲，韩国高等科技院正在使用“翻转课堂”的方式，试图促使学生积极改变被动听讲、学习的方式，主动参与到课堂互动式学习、深入理解和创新思考之中。与坐在单向传输的传统课堂中静听不同，“翻转课堂”需要学生课前大量学习，观看在线教学视频，然后带着问题上课，在教学助理与授课教师的指导下，与老师和同学一起讨论概念，以小组解决问题。这样，学生就真正成为学习的主人。

李太佑校长把这种教育视为激发学生创造力、团队合作和提问题意愿的一种好办法。2012年春季学期，该校共有3个“翻转课堂”实验课堂。而到2014年秋季学期，全校“翻转课堂”的数量就增加到60个。他希望，在接下来的3年中，全校“翻转课堂”数量能够增加到800个，占到全校课堂总数的30%。

“翻转课堂”的改革取得了可喜的成果。参与“翻转课堂”的学生的考试分数不比那些接受传统课堂教学的学生低，更重要的是那些难以测量的好处，例如，71%的参与“翻转课堂”的学生认为他们对学习内容的理解加深了，并增加了学习动机，而且还有了更好的注意力。

（三）英国开放大学的自我实验

在欧洲，英国的开放大学用“未来学习”（Future Learn）大规模开放式在线课程平台促进教学与学习。英国开放大学创建了“未来学习”这个平台，希望学生通过平台能更多地进行交互式的社会性学习。英国教育心理学家戈登·帕斯克认为，学生建构知识主要依靠相互交流。所以，基于这样的学习理念，在“未来学习”的平台上，学生不仅能够进行很多相互交流，而且还受到鼓励。

在“未来学习”上，学生不仅能够就某一内容进行讨论，而且还能对别人的讨论点赞，成为发表评论的同学的粉丝——这是今天非常标准的社交网站做法，并且还允许学生互相评定他们的作业。此外，“未来学习”的软件不仅能在台式电脑、笔记本电脑和平板电脑上使用，还能在手机上使用。学生能够随时随地无障碍地学习其上丰富、精彩的课程，并与同学相互交流、讨论、评价。

虽然现在“未来学习”在许多方面仍然与美国大规模开放式在线课程有差距，但它已经取得了很可喜的成绩——现在提供130门课程，50多万人注册。就连拥有300万使用者的全球大规模开放式在线课程巨头——美国哈佛大学和麻省理工学院合作创建的 edX 的首席执行官阿南特·阿加瓦尔教授也对“未来学习”点赞，夸奖它的方式很有创造性。

二、打破学科之间的壁垒（略）

                                                                                                    （摘编自2014-11-30《光明日报》，作者：胡德维）

要引导一批本科院校转型为技术应用大学，纳入到现代职业教育体系中，这是大势所趋。然而转型涉及环境、思想、观念、体制、机制、流程、资源、评价各个方面，不只是一部分学校的自身行为，也是整个社会、政府、产业、学校、师生和家长的转型。面向职场的现代职业教育，就是要使专业教育摆脱“自娱自乐”，纳入到市场经济的环境中。所以，尽管转型涉及方方面面，但它的基调简单，就是引入“市场机制”。

市场机制的本质是按照社会需求制定教育目标，实施讲求效果和效率的学校管理和培养过程，最后接受市场的评价评估。教育机构需要持续改进不断更新，才能紧跟社会需求的动态目标。这样一个系统工程，要求政府、学校、产业分工合作，“管评办分离”，但要“按照统一目标协同”。至少需要做好下面的几件事：

思想奠基。要在社会上发起关于面向职场需求的现代职业教育大讨论，介绍国内外先进典型，转变全社会的观念，特别要全面总结宣传过去10年政府主导的两大专业教育示范工程（示范软件学院和示范高职）的经验，向所有层次的专业教育推广。把思想先行和转变观念作为建设“现代职教体系”的基础，使转型建立在正确认识和自觉自愿的基础上，建立在市场驱动的机制上。

数据引路。教育部、人社部、工信部和工程院等政府部门要密切合作，立即开展由政府主导、组织、支持，由第三方民间机构实施的中国产业人才需求全面调查，包括目前和未来3～10年人才类型、层次、数量、质量等方面。这是面向职场专业教育决策的基础。

产学合作。建立在法律保障的市场机制下的“产学合作”，这是现代职教的基石。“产学合作”不能只依靠政府的指令和政策，应当建立在“双赢互惠”的市场原则上。同时，要有一大批熟悉产业和教育的企业作为桥梁和中介机构，一方面联系产业，一方面联系教育，按照市场原则，使他们能够互补互利、双赢互惠，成为市场机制下的紧密合作伙伴，这些中介企业也因此而盈利发展。

经济杠杆。政府利用“经济杠杆”来引导转型。政府最重要的工作是按照社会的人才需求、培养成本和学校对社会需求的贡献大小来分配教育经费。例如，职场上各层次各类型专业人才的需求量、重要性及学校定位对这一需求的针对性；学生入学时的水平与毕业时比较的增量；毕业生就业率和就业质量；毕业生的社会口碑；学校对社会和产业的其他贡献等。总之，政府对学校的财政制度要建立在投入／产出考量上，要有绩效的概念，变“拨款”为“购买教育服务”，“买”有所值。可以在每3～5年绩效考核的基础上决定下一周期的拨款。这些原则应当运用到中职、高职、本科和研究生教育，也应兼顾公办和民办教育。对绩效好的民办教育实行生均拨款制度，是对学生父母作为纳税人的回报，此举会改善民办教育的生源，也是对把民办教育作为国家教育资源一部分的肯定和支持。

自主办学。政府要退出从学校定位到办学过程的实质性介入，要把办学自主权交还给学校。学校应将眼睛紧盯市场和职场，研究服务区域的环境、经济发展特点、产业人才需求、服务社会产业的各种机会；要研究自身的办学条件、资源，特别是生源、师资和管理，根据需求决定人才培养定位。

公平竞争。现代职教将面向职场需求，人才培养的范围扩大到以工程师为代表的高层专业人才层次，这是新事物。有三个途径可以达到这个目标：本科转型、高职提升、本科高职联合办学。政府应当取消高职、本科院校行政级别或之间的差别，这是去行政化的重要措施，也消除一些高职院校盲目升本的动因。

市场评价。采用市场机制评价学校的绩效和优劣。过去的高教评估封闭在教育系统内部进行，采用的是学术标准。现代职教要采用市场机制，由关键利益相关者——学生、家长、产业和社会来评价专业教育的结果，要看学校对社会人才需求的贡献，对学生就业和职业生涯发展的贡献，学校服务社会的水平和贡献。

总之，构建面向职场需求的现代职教体系是一个巨大的系统工程，应当建立市场导向的机制，政府、产业、学校和社会分工合作，才能使它健康地发展和成长。

                                                                                               (摘自2014-07-14《中国青年报》,作者：查建中)

当前我国教育改革和发展的思考新世纪世界高等教育改革呈现出的新趋向，为我国当前及今后教育改革和发展提供了诸多值得借鉴的方面和思考的问题。

（一）认真落实“教育优先发展”战略地位

国际竞争的加剧和各国重视教育并优先发展教育的做法，要求我们重新审视我国的教育优先发展战略及其实施的情况。改革开放以来，教育优先发展的措施的确促进了我国教育的繁荣与发展，但教育投入特别是政府财政投入占GDP 的比重，不仅落后于绝大多数发达国家，也低于世界平均水平，甚至低于一些发展中国家水平。因此，切实加大教育投入，是落实教育优先发展战略的重大举措。

（二）正确处理“卓越”、“公平”、“扩张”三者的辨证关系教育公平、扩张与质量提升

三者辨证统一的逻辑关系在新世纪世界高等教育改革进程得到了充分彰显。“面向所有学生的优质教育”、“全纳性增长”、“追求高质量的全民教育”等成为新世纪世界教育改革的主导基调。如印度大学拨款委员会2012 年发表的《全纳性质量型高等教育扩张：十二五规划》报告，充分体现了“十二五”期间印度高等教育“全纳”（公平）、“质量提升”和“扩张”三者协同发展的逻辑思路。

与世界主要国家相比，我国教育整体质量不高。《2013~2014 世界竞争力报告》显示，我国教育体制质量位居第54 位；21 世纪大学协会对主要国家高等教育整体质量评估中，2012 年我国高等教育体系仅居第39 位（共48 个国家），2013 年居第42 位（共50 个国家）。因此，在推进教育改革进程中，应充分认识到三者辩证统一的逻辑关系，从顶层设计到具体实施，正确处理好三者关系，坚持“全纳性增长”理念，切实推进“卓越”、“扩张”和“公平”协同的教育生态发展之道，从整体上提升教育质量，从而真正实现高等教育的“卓越”。

（三）积极应对MOOC

新世纪初，世界教育信息化呈现出的新趋势，给我国当前教育改革和发展带来了新的机遇和挑战，特别是MOOC 在世界范围内加速扩张，正在推动一场巨大的世界教育革命，教育方式将发生重大变革。对此，我们在加大教育信息技术能力建设的进程中，必须清醒认识到MOOC 的发展趋势，深刻审视MOOC 的利弊得失，以有效应对MOOC 时代的到来，并充分发挥MOOC 在教育国际化进程中的新角色。

（四）加强国家人才战略对教育改革的引领

作用国家人才战略引领教育发展是近年来世界教育改革的一个主要趋向。我国在2010 年出台了第一个《国家中长期人才发展规划纲要（2010～2020）》。

这一令世界瞩目的国家人才战略对教育提出了新的诉求，一方面我们需要以国家人才战略为导向推动各级各类教育人才培养体制和机制的改革，另一方面需要加大国际教育力度，积极吸纳国际高层次人才来华留学和工作。这样既能推动我国高层次人才培养和培育，又能够解决我国拔尖创新人才的应急之需。

                                                                                           （摘自2015年第1期，《比较教育研究》作者：徐 辉）

高考招生制度关系到考生的前途和很多家庭的利益，而且涉及到了教育观念的变革、教育制度的更新、教育利益格局的调整以及相关教育技术的应用，非常复杂。它是一个涉及面广、意义重大、影响深远的深层次变革，说它牵一发动全身并不为过。

我国高等教育体制改革发展的成就和面临的挑战

现在可以这么讲，想上大学的孩子们只要不挑大学，不挑专业，上大学已经很容易了。

从1998 年到2013 年的15 年间，我国高等教育发展成就显著。高等教育招生数和在校生数增长6 倍多，普通高校数量增长一倍多，专任教师数增长了两倍多，高等教育毛入学率2013 年底达到34.5%，高考录取率达到76%。可以这么讲，想上大学的孩子们只要不挑大学，不挑专业，上大学已经很容易了。

基础教育发展也非常快。到去年，我国基础教育在学人数超过2 亿6 千万，高等教育是3000多万，加起来我国在学的学生超过3 个亿。基础教育学校包括幼儿园在内，已经超过了40 万所。

校均学生规模，高校增加了2 倍，超过1 万人，生师比也比过去增长了一倍。

教育经费投入不断增长。财政性教育经费支出占GDP 的比重，2012 年已经达到4%，总额超过了 2.2 万亿人民币。高等教育区域布局结构得到协调发展。层次类型结构，如博士生、硕士生、本科生、专科生的层次，以及学校内部的学科和专业结构也在不断调整和优化。

看到成绩的同时，也不能忽视存在的问题。首先，当前我国教育界面临的主要问题，是人民群众迫切要求接受高质量的高等教育；而现实是，高等教育优质资源严重短缺，好的大学，好的专业太少，满足不了人民群众和经济社会发展的需求。这个矛盾怎么解决？根本途径就是拓展优质教育资源，办好每一所大学。而办一所好的大学，除了经费充足，改善硬件条件和软件管理水平之外，还要有优良的教师队伍、办学传统、校园文化、校风学风，而这些要素的形成，不是一蹴而就的，需要一个长期积累过程。

当前大学毕业生就业形势严峻。1998 年，我国大学毕业生只有87 万人，2014 年达到727 万人，2015 年预计达到750 万人。毕业生人数增长这么快，但就业岗位并没有同步增长。

另一个突出问题是教育界矛盾下移，质量和公平问题更加突显。比如大家非常关注的，社会上存在的办班热、辅导热、择校风、条子生、高考移民、考试舞弊等种种现象，大家很有意见，政府采取了很多措施加以制止，到现在还是屡禁不止。

如何化解这些矛盾？最根本的途径就是要转变教育思想观念，加强综合改革，坚持依法治教，不断深化教育体制改革。包括管理体制、办学体制、投资体制、人才培养体制、招生和就业体制、现代大学制度建设等多层次、全方位的改革。任重道远。

我国高考招生制度改革是大势所趋

高考招生制度改革是一项涉及面广、意义重大、影响深远的深层次变革，说它牵一发动全身并不为过。

我国统一招生制度于1952 年建立，文“文革”中一度中断，“文革”后又重新恢复。高考招生制度为众多学子提供继续深造机会，拓展了人才资源流动通道。统一入学考试不仅最大程度维护了教育公平，也为后来陆续实施的一系列国家考试提供了借鉴。但近年来也广遭社会诟病，改革呼声非常强烈。

高考制度改革的动因

一是现在的高考招生制度不能够完全适应经济社会和教育发展的现实需求。过去我们处于精英化教育阶段，上大学机会很少。必须从考生中选拔一批尖子学生入学深造。现在进入大众化阶段，高校分层分类趋势非常明显。考试招生方式能否适应不同类型、不同层次高校人才选拔需求？

本科和高职高专层次要不要实行统一试卷？都是高考面临的问题。

在选拔人才方面，现在偏重考察程式化知识，而对培养创新人才所需要的种种素质则很难考察。高考成绩作为录取唯一依据，使一些具有特殊禀赋、学科特长，但高考成绩不理想的学生，难以获得升学机会。

还有，我国义务教育已经免费，学前教育、高中阶段教育在加快普及。必然要求包括高考在内的各类评价制度有相应变革。这就涉及到教材改革问题。现在中小学课业负担过重，学生竞争压力过大，身体素质下滑，都是客观存在的问题。

二是高考招生制度的公平性遭遇到挑战。比如高考加分问题，尤其是所谓奖励性加分，近乎失控，严重的悖离了教育公平原则。高校自主招生、体育艺术类的特殊招生，舞弊现象时有发生，有些点招现象也还依然存在，冲击了社会公信力。比如异地高考问题。一线城市非户籍人口现在急剧澎涨，尤其是北上广深等城市，前些年很多孩子还小，现在已经到了高考阶段。比如弱势群体入学问题。现在省际之间高考录取率、高考录取分数线差异比较大。全国高考录取率76%，是平均数，实际上低于76%的还有不少省市，只达70%左右，甚至更低。中西部地区、农村地区、贫困家庭、少数民族子女入学机会偏低。尤其是偏远地区、少数民族地区，享受优质高等教育资源矛盾更加突出。

高考招生制度改革面临的挑战

一是高等教育利益诉求呈现多元化趋势。随着高等教育规模扩张和体制改革深化，高等教育利益相关者增多，不同利益诉求体现了不同的价值取向。教育改革措施往往体现为要兼顾和平衡不同群体的利益冲突。各种诉求的目标差异很大，难以形成改革共识，加大了改革难度。2014 年全国有28 个省市实施了异地高考，报名人数达5 万多，这种状况大家仍不满意。有的地方如北京，只能报考高职高专，大家意见就更大。

二是高考招生制度被赋予更多功能。除了选拔人才以外，已经成为社会流动的阶梯，关系到社会的稳定和公正。很多孩子为了改变个人和家庭命运参加高考。尤其是农村考生，高考是跨越城乡二元结构的主要通道。这已经不是高考招生制度承载的功能，而要通过学校加强内涵建设，不断提高培养人才质量，办好每所大学才能够逐步解决。这和高考招生制度改革已经是两个不同范畴。

高考招生制度改革的走向

高考招生制度改革的目标是什么？普遍认为有以下三点。

一要有利于优化高校的人才标准和评价方式，科学选拔人才是首要功能。二要有利于引导基础教育深化改革，促进学生全面发展。三要有利于保障社会公正和教育公平。

高考招生制度改革内容，就是要坚持高考招生制度的核心价值取向。这次改革不是颠复，而是完善。要围绕改革目标进行统筹设计。

一是招生计划配置改革。现存主要问题是区域和地区差异比较大，省际之间的高等教育矛盾和毛入学率、高考入取率、高考录取分数线差异比较大。二是弱势群体上大学机会还不均等。我们必须改进高考招生计划分配方式，形成促进入学机会公平的长效机制,。一要提高中西部地区和人口大省的高考录取率。今年开始，就要把招生计划增量更多向中西部地区、人口大省倾斜，多投计划，缩小省际高考录取率之间的差异。二要增加农村学生上重点高校的人数，这已经被有关方面确定。部属大学要调节属地招生计划，进行定向招生，单独划线。

二是入学考试制度改革。现在入学考试主要弊端是考生的选择机会比较少，往往是一考定终身。考试内容过于强调统一性，很难满足不同学校不同培养目标的需求。文理分科考试不利于考察学生综合素质，还导致了高中学生分科，高中生偏科。非户籍学生不能在流入地参加高考，公平性受到影响。

入学考试改革内容有哪些？一是改革入学考试方式。首先是本科生和高职高专学生要实行分类入学考试，两张卷子。部分有条件的高职高专院校可以试行注册入学。外语科目考试可以尝试一年两考，试点是在上海和浙江，今年起已经实施。二要改革入学考试内容。以国家基础课程标准和高校人才选拔标准为依据，突出对学生基础知识、学习能力和分析问题能力以及综合素质的考察。要探索文理不分科办法，扭转基础教育过度强调应试和学生偏科现象。三要改革高考命题方式，这涉及到命题专家队伍建设，对考试规律的研究，试题库的建设等。四是招生录取机制改革。主要问题是录取新生将高考成绩作为唯一依据，而且分批次录取，标准单一，高校自主权小，人为地把学校分成三六九等，也会误导了学生和家长正确选择。事实上有些所谓二本、三本学校，部分专业水平是非常高的。有些专业不亚于我们的“985”、“211”大学。再有，在招生录取中设计了名目繁多的加分政策，严重影响了高校录取公平。

招生录取机制改革的走向包括：一要逐步取消录取批次，改变投档录取模式，强化高校质量建设的主体地位，提高改善学校声誉，吸引数量充足、质量优良的生源。二要完善和规范自主招生。包括招生对象、考核内容、考试方式和时间。从今年开始，90 所大学的自主招生不再搞联考，学校单独组织自主测试，时间放在高考后，高考成绩出来之前的半个月左右。三要建立和完善考生综合评价机制。将来就是统考考语文、数学，文理不分科；外语一年两考，把最好的成绩加到高考成绩当中，形成语数外三门成绩。除此之外，高中学生可以自选三门课程，按一定等级加权赋分，纳入到高考成绩中。还要把综合素质测评档案作为高校录取重要参考。四要建立和完善高校多元录取机制，扩大高校招生录取自主权。包括自主录取、注册录取、定向录取、破格录取等多种录取方式，都可以进行探索。

从改革趋势看，我国高考实现的是学生和大学之间的双向选择，政府起监控和协调作用。至于在这过程中出现的问题，出现什么问题解决什么问题。有的大学出了营私舞弊现象、教育腐败现象，那就去治理这种现象。这样学校可以取消或者暂停自主招生资格。有的在自主招生内容测试方面出问题，那就解决测试问题。但是改革目标不能动摇，该坚持的改革必须坚定地继续下去。

高考招生制度改革的路径

高考招生制度改革关系到考生前途和众多家庭利益，涉及教育观念变革、教育制度更新、教育利益格局调整，以及相关教育技术应用。需要政府、学校、社会广泛参与，是一项涉及面广、意义重大、影响深远的深层次变革，说它牵一发动全身并不为过。在改革中会遇到各种阻力，稍有不慎，就会遭到社会责难，就会影响改革的进程。我们要坚持试点先行，逐步推进，否则就会搞乱高考招生制度。

重点要注意以下几个问题：一是加大治理力度，规范考试招生秩序，坚持打击各种舞弊行为。

包括清理和规范各种加分政策，让广大考生在相同起点上公平竞争。从今年起取消体育、艺术特长加分。大幅度减少奖励性加分，保留的也要有一个合理分值。要加大对高校招生工作的管理和监管，尤其要规范艺术和体育类专业招生，完善自主招生改革试点，避免高考招生制度改革因为民意丧失而流产。二要加强统筹协调，实施配套改革。高等教育和基础教育要协同，高等学校和中小学校要协同，教育系统内部和教育系统外部要协同。每个高校要反思和审视确定的人才培养目标和规格，优化人才选拔的标准和方式，完善综合评价和多元录取机制。将来高校可以从自身人才培养目标出发，提出三门、或两门、或一门高中学生学业水平考试的必考科目，到底怎么选？

是指定科目还是不指定科目？指定几门？需要认真研究。要抓住机遇，深化人才培养模式改革。

将来是按专业录取入学？还是按学科类录取入学，怎样探索宽口径、多样化入学培养机制，都需要积极探索。

中小学校也将面临严峻挑战。去年高一学生入校，浙江、上海就开始实施新的高考招生制度改革方案。涉及到高中学业水平科目的选择。试点省份将来考生可以从10 几门高中课程选择3门学科考试成绩纳入到高考成绩。现在高中学校的校长、教师对高考招生制度改革的关注程度，远远高于大学。现在高中阶段课改，新一轮已经启动了，后面跟着的课标就出来了。各个科目教材的编写在紧锣密鼓进行。这跟出版界关系很大。学生评价制度如何改革，教师的指导能力、发现学生特长或潜质的能力如何提升，将来的孩子要选择三门高中学业水平科目谁来选。都要对学生进行必要的指导。教学组织和教学模式也要进行改革。如果试点成功的话，高考不再分文理科，现在高中的文科和理科班要不要分了？如果还分，那教学和课程又如何安排？

如果不分了，教学组织又如何设计？学生在高中选择余地大了，中国的CAP 课程如何设计，如何实施？这都涉及到教材教辅问题。这样一来，中小学，特别是高中的分层教学、分组式教学，学生实行的选课选科制度以及“走班”教学，都势在必行，非改不可。这也都涉及到教材教辅资料编写和出版问题。

高考招生制度改革必然涉及到教育思想观念的更新，涉及到人才培养模式的改革，涉及到师资队伍的建设，涉及到现代学校制度建设以及校园文化建设，是一项综合改革。所以说教育体制改革进入深水区，高考招生制度改革到了关键时刻。出版界对我国教育发展做出了重要贡献。就出版业规模来说，教育类的图书、教辅资料和中小学学生的书籍出版，占到整个图书出版的三分之二。希望出版界的人士高度关心和支持教育改革，加强同教育界的联系，我们一起努力，把中国的教育办得更好。基于互联网下的教学模式、教学方式、学习方式，也给教育出版带来新的挑战。希望教育界和出版界加强联系，共同努力，用出版成果促进教育体制和高考制度改革。

                                                            （摘自中国出版传媒商报/2015 年/1 月/20 日/第005 版，作者：中国教育学会会长钟秉林）

当前，MOOC 汹涌来袭，第三次工业革命悄然而至，面对此情此景，我国高等教育该何去何从、如何是好？积极关注并认真思考高等教育的时代遭遇，这既是高等教育研究学术使命之所在， 又是助益高等教育抓住机遇、应对挑战、实现学科发展的核心机制与现实诉求。 鉴于此，本文拟就上述问题简要谈谈自己的一点拙见，权作一家之言，旨在引发大家对此的进一步关注与思考，以期对我国高等教育的存生与发展有所裨益。

1 置身MOOC时代，高等教育该如何是好？

1.1 MOOC 意味着什么？

“近来，MOOC 很火，日益成为教育领域最强势最活跃的话语”。然当前人们关于MOOC 的探讨，多将MOOC 视为一种新型课程并主要基于 “大规模”、“在线”和“开放”来理解和把握MOOC。 这没错也很必要，然我们关于MOOC 的理解和把握，绝不能至于此而又止于此，尤其是在思考MOOC 时代高等教育该如何是好这类具有前瞻性、全局性以及战略性的重大问题时，我们需要站得更高些、看得更远些，我们要见微知著，落一叶而知秋，饮一瓢而知河，从而更好地认识和把握MOOC 时代我国高等教育该如何是好的问题。

那么，MOOC 到底意味着什么呢？其的到来又给高等教育带来哪些机遇与挑战呢？ 对此，我们不妨从以下三方面予以简要展开。 首先，MOOC 为人们获得优质高等教育资源提供了机会。先前，人们获得高等教育资源是比较困难的，而近年来， 随着高等教育的快速发展以及高等教育大众化的稳步推进，越来越多的人们可以获得高等教育资源了。然由于地域国别、经济条件等的限制与影响，对于优质高等教育资源，也不是每个人都可以轻易获得的。可以说，优质高等教育资源还主要为少数人所独享，这不仅有悖高等教育民主化，同时亦不利于高等教育公平化。而现如今，MOOC 的到来将为人们共享优质高等教育资源提供了机会和条件， 且这种共享将突破国界，实现全球范围内的共享。 具体来说，“所谓MOOC 就是英文Massive Open Online Course 首字母缩写，其字面意义就是大规模在线开放课程。 ‘大规模’意味着学生规模巨大，数据量巨大。 ‘开放’意味着课程和教学资源向所有人开放，而不限于特定用户”。MOOC 提供了一种全新的知识传播模式和学习方式， 使得世界各国各地的任何一个人都可以通过互联网学习诸如哈佛大学、斯坦福大学、麻省理工学院以及清华北大等著名高校的课程，共享优质教育资源不再是遥不可及的梦想， 这将有力推动高等教育的大众化进程， 促进高等教育全球化普及。其次，我们将面临高等教育供需方的倾斜。 先前，高等教育资源较为稀缺，且高等教育资源供方也较为单一。 在这样的形势下，高等教育供需方之间是供方占绝对优势的， 而需方只能围着供方转。 而现如今，伴随MOOC 时代的到来，高等教育资源大为丰富，且供方也打破先前的单一垄断局面而走向多元，不同的高等教育供方争相为人们提供丰富多样的高等教育资源。于是，这一形势的剧变使得高等教育供需方发生倾斜， 从先前的需方围着供方转逐渐向供方围着需方转。 最后，置身MOOC 时代，竞争的将不仅仅只是教育。MOOC 的到来使得高等教育的竞争从先前的国内走向国际，世界范围的名校、名师和名课“同台竞技”。 对此，人们呼吁要加强高等教育竞争力建设工作，使得我国高等教育能在世界范围内立得住脚。 可以说，置身MOOC 时代我们要重视与加强高等教育竞争力的提升。 但有一点不能忘了，那就是置身MOOC 时代，竞争的将不仅仅只是教育， 也许表面上看来MOOC 时代竞争的是教育，但教育仅仅只是其竞争的一个载体而已。实际上，MOOC 时代的到来使得高等教育课程全球化了，而课程本质上是一种文化并深深烙有国家民族性，这里不可避免地涉及到文化全球化与文化本土化之间的博弈，牵涉到教育全球化与教育国家民族之间的拉锯。 所以说，置身MOOC 时代，竞争的将不仅仅只是教育，还有教育背后的文化、国家民族等。

1.2 高等教育该如何抓机遇并妥善应对挑战？

经上所述， 我们不难发现MOOC 是把双刃剑，其的到来在给人们带来诸多益处、 给高等教育发展带来蓬勃生机之际， 同时亦给高等教育带来了诸多挑战，甚至有些挑战还是生死攸关的。那么我国高等教育该如何抓住MOOC 所带来的机遇，为人们谋福利、为自己谋发展，同时又妥善应对MOOC 时代的挑战呢？笔者不揣谫陋，拟将从以下三方面简要谈谈自己的一点思考与看法，权作一家之言，愿就教于方家。

首先，我们要积极关注与高度重视MOOC 并对其进行深入而系统的研究。 对于MOOC 的到来，不管你是唱赞歌还是泼冷水， 也不管你认为其是弊大于利还是利大于弊，但有一点很重要，那就是我们必须积极关注与高度重视MOOC 并对其进行深入而系统的研究。 可以说，置身MOOC 时代，我们不能对MOOC 视而不见、 不管不问。MOOC 是一个新生事物，我们需要解放思想、抢抓机遇、主动作为。为此，我们要组织跨学科力量跟踪MOOC 的进展与创新，诉诸大数据对MOOC 教学规律进行分析研究，深入研究MOOC 的知识产权、平台支持等法律、技术问题，为我国在线教育发展提供科学指导。其次，我们积极参与、引进国外MOOC 平台为我国提供优质高等教育资源， 同时我们还要积极建设中国版MOOC平台，切实推进我国高等教育的发展与变革，提升我国高等教育水平，推进高等教育民主化、实现高等教育公平化，为实现中国梦贡献力量。公允地说，现阶段国外高等教育比我国高等教育发展的要成熟完善些，拥有更为丰富、优质的高等教育资源，且其在线教育也要比我国起步和发展得要早要好， 故倘若能积极参与、引进国外MOOC 平台的话，则可以获得哈佛大学、斯坦福大学、麻省理工学院等国际著名高校的高等教育资源。 事实上， 除了参与、 借助国外MOOC 平台外，我国还要积极建设自己的MOOC 以实现优质高等教育资源民主化、切实推动高等教育公平化。 最后，要高度重视与加强我国先进文化建设工作。MOOC 时代， 竞争的不仅仅是高等教育自身，还有教育背后的文化、价值观以及意识形态等。“其实，教育的目的从一开始就是要培养一定社会所需要的人。在任何时代、任何过度，教育都是传承弘扬民族文化传统、维护国家主流价值观的重要阵地，政府和主流社会都会千方百计地牢牢掌握教育的主导权和领导权。 历史和实践证明，丢失了教育的主权，就等于把国家和民族的未来拱手送出”。 “大规模在线教育是面向全球的开放教育， 即使没有某国政府在暗中授意和背后操纵， 很多课程特别是通识教育课程仍不免或多或少带有意识形态色彩，至少带有授课者的个人价值主张。学习者固然具有选择课程的权利，但是对于文化判断力、鉴别力不够的青少年而言，显然不能不加引导、放任自流”。 为此， 我们一方面要进一步重视与加强对大学生进行我国社会主义核心价值观教育，另一方面要在MOOC 时代所推进的文化全球化中高度重视与加强我国先进文化建设。 “在文化的全球化过程中，存在着从经济和文化强势的国家向弱势国家流动的趋势，文化的交流也异变成了文化的渗透和入侵”。

为此， 我们要积极建设我国自己的MOOC 平台，展示我国先进文化。 在此需要指出的是， 在建立我国MOOC 时需要注意的是，MOOC 平台成本昂贵且具有不确定性大，风险较大，仅仅依靠大学自身的投入是不现实的，也是难以支撑长久的运营，有必要建立“政府扶持、大学主导、 企业参与、 开放竞争”的MOOC 平台建设机制。

2 面对第三次工业革命，高等教育将何去何从？

2.1 何为第三次工业革命？

关于工业革命， 我们知道的有以蒸汽动力为标志， 发轫于英国的第一次工业革命以及以电力广泛使用为显著特征的第二次工业革命， 这是我们所熟知的第一次工业革命和第二次工业革命，那么什么又是第三次工业革命呢？ 实际上，关于第三次工业革命，不同的人有不同的看法和阐述，其中“比较有代 表 性 的 有 两 种 ， 一 种 以 保 罗·麦 基里 （PaulMarkillie）《经济学人》编辑）为代表，一种以杰里米·里夫金（Jeremy Rifkin）为代表”。 具体来说，在保罗·麦基里看来，所谓的第三次工业革命就是现在正在兴起的，以“3D 打印机”为标志的工业革命，或者也可以说是以数字化制造为标志的工业革命 （这里所谓的数字化制造主要是指网络信息革命与材料技术革命的结合）。总之，在保罗·麦基里眼里，第三次工业革命的核心是数字化革命， 其标志是3D 打印技术，其关注点是数字化制造和新能源、新材料的应用。以上是保罗·麦基里关于第三次工业革命的看法与认识，下面我们来看看杰里米·里夫金关于第三次工业革命的看法与认识。 在其《第三次工业革命：新经济模式如何改变世界》一书中，杰里米·里夫金认为我们的工业文明正处在十字路口，曾经支撑起工业化生活方式的石油和其他化石能源正日渐枯竭，而相应地，那些靠化石燃料驱动的技术已陈旧落后， 以化石燃料为基础的整个产业结构也日渐运转乏力，世界将深陷经济危机，第二次工业革命已现尾声。而更为糟糕的是，第二次工业革命的熵账单行将到期， 近200 年来石化原料在推动人类工业化进程的同时， 也向地球排放了大量的二氧化碳等温室气体，这将引发生态系统危机，甚至危及人类生存。因此，以化石燃料为基础的第二次工业革命将难以为继， 人类必须采用一种新的经济模式方能确保一个更公正、更具可持续性的未来，而互联网技术与可再生能源的结合将为第三次工业革命创造强大的新基础设施。综合保罗·麦基里和杰里米·里夫金的观点，我们认为“所谓‘第三次工业革命’，实质就是以数字制造技术、 互联网技术和再生性能源技术的重大创新、融合与运用为代表，从而导致工业、产业乃至社会发生重大变革，这一过程不仅将推动一批新兴产业诞生与发展，还将导致社会生产方式、制造模式甚至生产组织方式等方面的重要变革， 最终使人类进入生态和谐、可持续发展的社会”。

2.2 高等教育何以关涉第三次工业革命？

在此探讨高等教育该如何面对第三次工业革命的问题，在具体展开这一问题之前，我们首先有必要澄明高等教育何以关涉第三次工业革命这一前提性问题，因为倘若第三次工业革命无涉高等教育的话，则高等教育该如何面对第三次工业革命这一问题不仅没意义，同时也没必要进行探讨。事实上，现实中委实有不少人认为第三次工业革命是社会经济层面的问题，其与高等教育无关，至少关联不大，因此我们没必要探讨高等教育该如何面对第三次工业革命这一问题。可见，澄明高等教育何以关涉第三次工业革命这一问题不仅必要而且必须。 那么高等教育是否应该对第三次工业革命有所关注与应对呢？ 答案是肯定的，高等教育不仅关涉第三次工业革命，而且理应、也必须对第三次工业革命有所关注与回应才行。 具体来说，首先，高等教育是个本体存在、本质生成的建构论范畴，我们不能以一种静止、封闭的眼光来观望高等教育，而应持守一种发展、开放与包容的姿态。可以说高等教育学科不是一个静止的思想体系， 而是关于高等教育问题的永无止境的学术探究，是一块耕作不休的高等教育思想园地。也就是说，高等教育始终处在新陈代谢之中，继承、嬗变、创新、拓展、整合和提升是其基本形式，赋予其以强大的生命活力。每个时代都有其特定的内在规定性，高等教育理应、也必须对其有所关注与回应，理想的高等教育会根据不同的时代遭遇赋予自己不同的关注维度与践行范式， 从而使高等教育从永恒不变的本体存在扩润为具有特定历史规定性和时代气息的具体存在。其次， 虽说高等教育是个相对独立的系统，但同时其更是个复杂开放的系统，故高等教育的存在与发展必然深受其所置身的时代以及社会大环境的影响，“第一次工业革命使19 世纪的世界发生了翻天覆地的变化，第二次工业革命为20 世纪的人们开创了新世界，第三次工业革命同样也将对21 世纪产生极为重要的影响”。 第三次工业革命势必对高等教育产生重要影响， 高等教育不能对此不管不问。 此外，更为重要的是，“现存的教育模式是应前两次工业革命的需要而设计的，是前两次工业革命集中化、规模化企业模式的缩影。第一次工业革命中出现的集中化、 理性化的商业模式一直延续到第二次工业革命，高度集中、自上而下的管理体制需要培养相应的人才。可以说，现存教育体系是第一、二次工业革命的产物”。 “因为新兴的工业革命分散型、 合作性的本质需要一个与之相适应的教育模式”。 “值得我们关注的是，第三次工业革命势必赋予教育以新的不同的内涵，这需要我们加以研究和跟踪”。 “面对第三次工业革命的到来，我国的各类教育均应作出积极回应与准备”。 而高等教育也不例外。可见，高等教育不仅关涉第三次工业革命，而且还是密切相关。高等教育理应、也必须对第三次工业革命有所准备与回应。

2.3 高等教育该如何拥抱第三次工业革命？

现如今，第三次工业革命已初现端倪，并以迅猛之势冲击和影响着人类社会的方方面面，高等教育理应、 也必须对第三次工业革命有所准备和应对才行。 那么高等教育该如何拥抱第三次工业革命呢？这是个系统工程， 在此无意也无力将其完善地识别并系统阐述出来，下面仅从高等教育目标以及高等教育课程与教学这两方面予以简要展开。 具体来说，首先，高等教育要培养切合第三次工业革命的人才。 前面也已提过，现存高等教育是前两次工业革命的产物，其是为前两次工业革命培养人才的。而现如今， 第一、 第二次工业革命已逐渐退出历史舞台，日益为第三次工业革命所取代，当前的高等教育理应、也必须及时调整自己的人才培养目标，为第三次工业革命而培养人才。恰如杰里米·里夫金在其《第三次工业革命：新经济模式如何改变世界》一书中在论及教育该如何应对第三次工业革命时指出的那样，教育要“为21 世纪第三次工业革命培养劳动力”高等教育要想拥抱第三次工业革命，关键是要培养出切合第三次工业革命需要的创新型人才和高素质劳动者。毕竟“要想让学生在可持续发展的第三次工业革命中生存和获得工作， 就必须让他们具备专业技能、 技术和职业技能”，“学生需要掌握第三次工业革命的技术， 从而生产自己的可再生能源，在一个开放的能源空间里与世界各地一同分享”。 不过在此需要注意的是，“虽然专业技能和技术对于向第三次工业革命过渡至关重要， 但是如果教育工作者过分强调技术和技能，而没有进行更深层次的改变，那么他们就本末倒置了。 如果我们只改变学生学习的技能，而不改变他们的观念，他们就会依旧认为教育最重要的任务就是培养高效的劳动者。 这样培养出来的劳动者就会用前两次工业革命的实用主义心态去开展经济活动。而有环境意识的学生就会认为第三次工业革命技能不仅仅是成为高效劳动者的职业工具， 而且能帮助他们管理我们的生物圈”。 “在一个全新的全球紧密相连的第三次工业革命时代，教育的基本任务就是让学生意识到自己是同一个生物圈的一部分，以此来进行思考并身体力行”。 其次，以第三次工业革命为蓝本，更新、变革高等教育课程与教学。“课程是实现教育目标的基本途径。从世界各国的经验来看，不进入课程改革的层面，任何教育改革都是难以取得实质性成效的”。 而“每当社会发生重大变化，都会带来学校教育、进而深入教学的改革”。 具体来说，关于高等教育课程，我们要以第三次工业革命为导向，增设相关课程内容。恰如杰里米·里夫金在其《第三次工业革命：新经济模式如何改变世界》一书中指出的那样，“需要根据第三次工业革命技术设计相应的课程”。 此外，“课程安排也需要把重点转移到前沿信息、纳米技术、生物科技、地球科学、生态学、系统理论以及各种职业技能，包括制造和销售可再生能源技术，将建筑转化成小型的发电厂，安装氢气和其他存储技术，搭建智能公共事业网，制造使用氢燃料电池的交通工具，建立绿色物流网络等”。 而对于教学，为了适应第三次工业革命，我们要重获“亲自然情结”，采用分散式合作，落实扁平式学习。当然， 这样做不仅因为这样的教学方式所产生的教学效果更佳， 更因为这种教学方式本身就是培养学生适切第三次工业革命的一种有效教育方式。 恰如杰里米·里夫金在其《第三次工业革命：新经济模式如何改变世界》一书中指出的那样，“新的学习方法反映了年青的一代在开放的学习空间里和社交网站上学习和分享信息、想法和经验的方式。分散式合作学习可以让21 世纪的劳动者为第三次工业革命经济作好准备， 第三次工业革命经济运行也基于相同的原则”。 当然， 高等教育为了拥抱第三次工业革命，需要调整、转型的还很多，远不止上述提及的这几方面，还需要我们进一步思考与摸索。

                                                                           （摘自2015年第1期，未来与发展，作者：汪 明，张睦楚，庞立场，贾彦琪）